美國即將進行議會中期選舉,而選情對目前在參眾兩院僅有微弱多數(shù)的民主黨不利。通貨膨脹物價高企是選民對拜登民主黨政府不滿的一個重要原因,而通貨膨脹的一個重要因素是石油天然氣等能源價格高漲。
國際油氣價格的上漲,與美國與中東國家的關(guān)系,尤其是與OPEC國家關(guān)系變化直接相關(guān)。目前,美國與中東石油國家關(guān)系變得越來越微妙。
今年7月,借參加阿拉伯峰會之機,美國總統(tǒng)拜登放下身段,專程飛往沙特阿拉伯吉達市會見沙特王儲薩拉曼,請求沙特主導下的OPEC增加石油產(chǎn)量以降低石油價格。沙特和OPEC善意回應(yīng),做出了每天增加10萬桶的安排,加上美國大幅度釋放石油儲備,油價立竿見影,有了明顯的下降。
不到三個月,10月初例行的理事會上,OPEC+做出了自11月份起每日減產(chǎn)200萬桶的安排,于是石油價格再度應(yīng)聲而起,很不給拜登面子,直接擾動了美國參眾兩院中期選舉大盤。世界輿論嘩然,評論紛紛:不論是一針見血直指要害,還是追溯歷史的理性分析,都點出了其中核心的要害——美國和沙特的關(guān)系變了,美國和中東的能源產(chǎn)業(yè)正趨于脫鉤。
這一輪石油天然氣價格高漲的重要原因是受俄烏戰(zhàn)爭的影響。俄羅斯是世界第二大石油天然氣生產(chǎn)國,是石油天然氣數(shù)一數(shù)二的出口大國。而歐洲是俄羅斯最大的石油天然氣進口大國,俄羅斯石油出口約60%,天然氣出口約80%賣到了歐洲。俄烏戰(zhàn)爭使歐盟對俄羅斯油氣出口實施了極為嚴厲的制裁。為了尊嚴,俄羅斯也對歐盟實施了一系列的反制裁措施。就石油而言,至今年年底,歐盟從俄羅斯進口將減少90%,天然氣對俄羅斯進口的依存度從戰(zhàn)前的50%左右下降到了目前的7.5%。
實際上歐盟減少的石油天然氣有很大一部分是需要從其它能源供應(yīng)國,如中東、非洲和美國那里購買的,石油的體量大概是每天200至300萬桶,天然氣則是500億至800億立方米/年。戰(zhàn)爭突然爆發(fā),打破了大致平衡的世界需求供給狀態(tài),世界油氣價格自開戰(zhàn)以來迅速高漲和高位反復震蕩,是市場的必然反應(yīng)。
目前,美國是第一大石油天然氣生產(chǎn)大國,也是石油天然氣第一消費大國。美國的非常規(guī)油氣革命不僅讓美國實現(xiàn)了50年來夢寐以求的“能源獨立”,而且更成為了石油天然氣的凈出口國。今年美國更超越了原來位居出口前兩位的澳大利亞和卡塔爾,一躍成為世界的一大LNG出口國。能源獨立和油氣進出口國的美國并不能成為能源的價格孤島。石油和天然氣價格高企推動了美國的通貨膨脹。
幾個月前,美國汽油平均價格一度超過4美元/加侖,加州油價更是一度超過了8美元/加侖,這是美國二戰(zhàn)之后從未有過的高位。美國是汽車輪子上的國家,汽油價格高漲立即影響了每家每戶的生活成本支出,人們迅速感覺到了生活成本上升,于是影響到了對政府的信任和信心,進而影響到了執(zhí)政黨的選情。
過去的20年間,美國和沙特的關(guān)系不斷發(fā)生著變化。2001年發(fā)生在美國紐約的9·11恐怖襲擊,后來發(fā)現(xiàn)主要是由沙特人策劃的,給雙方帶來了苦澀的氣氛。接下來20年的反恐戰(zhàn)爭,數(shù)萬億美元的花費,最后阿富汗的狼狽撤退,給幾代美國人都會留下沉重的記憶。
不僅如此,近年來,一個更廣泛的結(jié)構(gòu)性變化破壞了兩國關(guān)系的基本面:頁巖氣的繁榮使美國成為世界上最大的石油生產(chǎn)國,不僅減少了對中東進口的依賴,更成為了OPEC石油出口市場的競爭者。2015年石油價格大跌,其中最重要的原因就是沙特阿拉伯不愿意再充當“機動生產(chǎn)者”的角色而犧牲國家利益,便與俄羅斯聯(lián)手試圖用“成本優(yōu)勢”逼迫美國承當這個“機動生產(chǎn)者”。
美國政府并無可以“調(diào)控石油產(chǎn)量”的能力。作為生產(chǎn)者的數(shù)千家石油公司也不接受“看得見的手”的指揮,于是導致了石油價格的大幅下跌,投資腰斬,至今仍恢復不到2014年的水平。
與此同時,沙特實際領(lǐng)導人王儲薩拉曼,作為第一個隔代接班的王儲,以其萬丈雄心和不受約束的鮮明個性,放棄了該國一貫謹慎的外交政策,轉(zhuǎn)而采取自信的態(tài)度,這讓沙特成為了美國令人惱火的盟友。
他對卡塔爾發(fā)動了破壞性封鎖,并對也門內(nèi)戰(zhàn)進行了破壞性干預(yù)??ㄋ枔碛忻绹谠摰貐^(qū)最大的軍事基地。美國情報機構(gòu)評估稱,他下令了2018年的行動,最終在沙特駐伊斯坦布爾領(lǐng)事館內(nèi)謀殺了批評沙特政府的賈馬爾·卡舒吉。王儲否認與謀殺有任何關(guān)聯(lián),但作為該國非官方統(tǒng)治者,他承擔了象征性的責任。
總統(tǒng)競選期間,為了有別于與沙特王儲關(guān)系良好的競爭者特朗普,也許就是為了自己內(nèi)心深處的價值觀念,就殺害記者卡舒吉一事公開譴責王儲,并宣誓要讓沙特成為世界“賤民”。在就任美國總統(tǒng)后,拜登一度冷卻了兩國關(guān)系。
今年7月,拜登總統(tǒng)首訪中東,頂著輿論壓力“低頭”訪問其誣稱為“賤民”的國家沙特,主要目的就是“求油”。英國國家廣播電臺評價稱,這表明美國實力的局限性越來越明顯,對中東的影響力在不斷衰減。
沙特200萬桶/日的減產(chǎn)決定激怒了拜登團隊。作為回應(yīng),美國計劃在11月從其戰(zhàn)略石油儲備中額外釋放1,000萬桶石油,以部分抵消歐佩克減產(chǎn)的影響。國會議員呼吁,恢復一項名為“禁止石油生產(chǎn)和出口卡特爾法案”(NOPEC)的法案,該法案將授權(quán)美國司法部對歐佩克提起反壟斷訴訟。其他議員建議減少對沙特的武器運輸。
面對美國的不斷威脅,沙特外交部放話表示,“沙特不接受美國發(fā)號施令”。OPEC也表態(tài)稱,“減產(chǎn)是在恰當時間做出的正確決定”。面對美國壓力,OPEC和沙特態(tài)度為何如此強硬緣何不懼得罪美國?
當前,中東產(chǎn)油國與美國在國際原油市場上正在形成競爭關(guān)系。英國《金融時報》評論稱,OPEC+的減產(chǎn)決定,標志著中東產(chǎn)油國與拜登政府的“重大決裂”。OPEC不顧美國壓力大幅減產(chǎn),是對美元定價大宗商品權(quán)力的一次挑戰(zhàn)。事實上,中東產(chǎn)油國非常擔心歐佩克組織幾十年努力才建立起的穩(wěn)定定價體系受到威脅,所以不愿意在俄烏戰(zhàn)爭戰(zhàn)隊上以油價來配合美國制俄。
沙特能源大臣阿卜杜勒-阿齊茲·本·薩勒曼多次表示,OPEC+應(yīng)扮演維護能源市場穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)力量”。阿聯(lián)酋能源部長馬茲魯伊更是明確指出,“歐佩克+”不想在俄烏沖突上選邊站隊,該組織只專注于防止油價暴跌。
半島電視臺對此評論稱,中東產(chǎn)油國對美國通過設(shè)置石油出口價格上限等工具來制裁莫斯科持懷疑態(tài)度,因為從長遠來看,認為此舉將會把石油的定價權(quán)從賣方轉(zhuǎn)移到買方。
進入新世紀以來,技術(shù)進步加速了能源轉(zhuǎn)型的步伐。工業(yè)革命以來,人類文明經(jīng)歷煤炭時代和石油時代。環(huán)境保護和氣候變化控制理念和實踐推動世界進入“碳中和”能源時代。碳中和時代能源轉(zhuǎn)型的核心是從以石油為中心的能源體系轉(zhuǎn)向以電力為中心的能源體系。
技術(shù)進步是推動化石能源逐步離場,可再生低碳無碳能源進入舞臺中心的主要驅(qū)動力。地緣政治大格局的演變重構(gòu)不僅重塑能源轉(zhuǎn)型大格局也同時重塑整個世界。這輪沙特和美國石油增產(chǎn)減產(chǎn)的爭拗和爭奪,正體現(xiàn)了石油價格“話語權(quán)”的博弈。
50年前美國把沙特和OPEC國家納入以“石油換安全”的理念,通過石油全球貿(mào)易和“石油美元體系”打造了全新的“石油時代”,推進了人類文明的進步。
進入“碳中和能源”時代,美國從最大的石油進口國發(fā)展成為了石油出口國,成為了石油市場上OPEC國家的競爭者;而沙特為首的OPEC國家,由原來的石油美元輸出國成為了需要巨大資金投入推動國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求方。這個國家角色的巨大轉(zhuǎn)換必然導致美國和沙特阿拉伯、OPEC國家相互關(guān)系的根本性的改變。
薩拉曼王儲為代表的OPEC國家新一代的領(lǐng)導人被國家利益的驅(qū)動也許更敏感地意識到了這種轉(zhuǎn)變,而美國拜登總統(tǒng)為代表的老一輩政治家還停留在歷史的舒適區(qū)里,不思變革不敢變革。于是矛盾就出現(xiàn)了,危機也就隨之而來。俄烏戰(zhàn)爭的突變和國家必須急速應(yīng)變的壓力,更加重了各個國家和國家集團應(yīng)對變化危機的緊迫感和壓力感。
中國有很高的能源自給率,也遠離俄烏戰(zhàn)爭的戰(zhàn)場,也是沙特、OPEC國家石油出口的最大市場。但在能源和戰(zhàn)爭重塑世界百年不遇的大變革的新時代,中國絕不是一個逍遙的看客,也須有必要的危機感。