據(jù)外媒報(bào)道,超1000批來自中國新疆地區(qū)的太陽能產(chǎn)品在美國港口積壓,被扣押的產(chǎn)品包括組件和多晶硅電池等,價(jià)值達(dá)數(shù)億美元。
11月11日,外交部例行記者會(huì)證實(shí)了這一消息。期間,外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)就中國光伏產(chǎn)品被滯留美港口說道:所謂新疆存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”是少數(shù)反華分子炮制的世紀(jì)謊言。美方以謊言為依據(jù),制定并實(shí)施涉疆惡法,嚴(yán)重干擾中美正常光伏產(chǎn)品貿(mào)易,違背市場規(guī)律和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,損害全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和全球應(yīng)對氣候變化的努力,最終也必將損害自身利益。
近年來,美國“光伏焦慮”不斷加重,此次超千批中國光伏產(chǎn)品被“扣押”港口,不過是美國焦慮的累積產(chǎn)物。
筆者注意到,早在2021年1月,美國商務(wù)部就編織了中國在新疆強(qiáng)迫勞動(dòng)、侵犯人權(quán)的莫須有“罪名”,以此將四家中國光伏硅料廠列入“實(shí)體清單”,其中包括合盛硅業(yè)、大全能源、東方希望和新疆協(xié)鑫。
當(dāng)年6月,美國海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)又發(fā)布了暫扣令(WRO),禁止從“實(shí)體清單”中的合盛硅業(yè)及其子公司進(jìn)口金屬硅,以及使用了合盛硅業(yè)硅材料衍生或生產(chǎn)的貨物和太陽能產(chǎn)品。
此后,晶科能源、阿特斯太陽能、天合光能和隆基綠能等一眾中國光伏企業(yè)的組件產(chǎn)品相繼被美國扣留。
時(shí)至今年3月,美國商務(wù)部再宣布對柬埔寨、越南、馬來西亞、泰國啟動(dòng)調(diào)查,以防止中國光伏企業(yè)通過在東南亞組裝產(chǎn)品來規(guī)避關(guān)稅進(jìn)入美國市場(簡稱“反規(guī)避調(diào)查”)。
到了6月,美國制定的所謂“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”開始生效。美國海關(guān)和邊境保護(hù)局依據(jù)該法案,以中國新疆地區(qū)存在所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由,禁止進(jìn)口新疆相關(guān)的任何產(chǎn)品,多家中國光伏企業(yè)被列入禁令名單。
在美國的連番“騷操作”下,以出口為主要營收來源的中國光伏企業(yè)確實(shí)受到了影響。
如隆基綠能,2021年10月,美國依據(jù)WRO對隆基綠能及美國子公司出口到美國的共計(jì)40.31MW組件產(chǎn)品進(jìn)行了扣留,時(shí)至今年,隆基綠能董事長鐘寶申公開表示,“此事處理時(shí)間非常長,僅2021年四季度和2022年一季度的滯港費(fèi)和倉儲(chǔ)費(fèi)就花了3億多人民幣。”
再如天合光能,今年7月,天合光能發(fā)布公告稱,美國下屬公司“天合美國”被道達(dá)爾能源等原告起訴,提出令天合賠償2億美元的主張。而道達(dá)爾能源之所以能夠獅子大開口,蓋因美國政府層層設(shè)卡,相繼出臺(tái)WRO和反規(guī)避調(diào)查政策,致使天合光能無法按期交付光伏產(chǎn)品給道達(dá)爾能源等企業(yè)。
更為嚴(yán)重的是,據(jù)彭博社報(bào)道,今年6月以來,美國海關(guān)已扣留了多達(dá)3吉瓦的進(jìn)口光伏組件;到今年年底,預(yù)計(jì)將有多達(dá)9至12吉瓦的光伏組件被阻止進(jìn)入美國市場。鑒于中國光伏產(chǎn)品在全球的占有率,這些被扣留的組件無疑將大部分來自中國企業(yè)。
筆者注意到,美國之所以如此針對中國光伏,主要是不想在新能源領(lǐng)域過度依賴中國,借機(jī)打壓中國光伏。
2021年,中國光伏企業(yè)出貨占全球組件總需求的75%以上,在全球硅片市場的占有率更是高達(dá)97%,無論全球哪份光伏榜單,排名前十的幾乎都是中國企業(yè)。
在此背景下,美國便想要通過給中國設(shè)卡,為重振“本土制造”開拓緩沖帶。
今年6月6日,美國總統(tǒng)拜登援引《國防生產(chǎn)法》,宣布擴(kuò)大本國太陽能電池板制造,試圖在2024年之前將光伏產(chǎn)能提高兩倍。同時(shí),拜登還指示聯(lián)邦政府增加購買美國生產(chǎn)的太陽能電池板和清潔技術(shù)產(chǎn)品。
8月16日,拜登簽署《削減通脹法案》,以財(cái)政激勵(lì)和補(bǔ)貼的形式扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該法案將為美國國內(nèi)的太陽能組件生產(chǎn)、清潔電力設(shè)施建設(shè)及儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展等相關(guān)活動(dòng)提供新的稅收抵免。韓國某媒體援引分析稱,這一法案是美國繼《芯片和科學(xué)法案》之后,將中國排除在供應(yīng)鏈之外的又一次嘗試。
然而,即便美國如此煞費(fèi)苦心,未來也并不能得到什么好結(jié)果。
首先,中國光伏企業(yè)雖依賴海外市場,但并不怎么依賴美國市場,美國層層設(shè)卡只能“封閉”自己,并不能對中國光伏企業(yè)造成多大傷害。
如合盛硅業(yè)在被美國列入實(shí)體清單時(shí)就曾表示,公司不直接向美國出口工業(yè)硅,有機(jī)硅市場目前下游需求旺盛,訂單飽滿。
隆基綠能的組件產(chǎn)品被美國海關(guān)扣留后,也發(fā)布公告稱,公司的銷售區(qū)域布局全球,不會(huì)對美國單一市場產(chǎn)生重大依賴。
其次,雖然美國處心積慮為扶持國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)不惜以“扣留”中國產(chǎn)品為代價(jià),但事實(shí)證明,美國的新能源制造業(yè)完全不足以支撐其自身的裝機(jī)需求,一旦拒絕中國產(chǎn)品,便會(huì)引發(fā)市場動(dòng)蕩。
今年3月,在美國宣布對東南亞四國實(shí)施調(diào)查后,美國光伏產(chǎn)業(yè)隨即遭遇連鎖反應(yīng)。當(dāng)月,數(shù)百個(gè)大型太陽能項(xiàng)目被擱置。一個(gè)由21名參議員組成的兩黨團(tuán)體致信拜登政府,呼吁迅速解決這個(gè)問題,并說道:“如果不加以解決,切斷面板和電池的供應(yīng)可能導(dǎo)致超過10萬個(gè)美國工作崗位的流失,其中包括約1.8萬個(gè)制造業(yè)工作崗位。”
面對本土光伏產(chǎn)業(yè)大面積停滯,6月6日,美國不得已宣布對從東南亞四國進(jìn)口的光伏組件給予24個(gè)月的關(guān)稅豁免。
對此,中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授崔守軍對媒體表示:“美國針對東南亞四國的關(guān)稅調(diào)查不了了之,恰恰說明當(dāng)前美國沒有把中國排擠出全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈而獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。當(dāng)前,美國對中國光伏產(chǎn)品高度依賴,與中國切斷供應(yīng)鏈聯(lián)系不具備現(xiàn)實(shí)條件。”
由此可見,美國對中國光伏施壓,扣留光伏產(chǎn)品,不過是一種“最后的倔強(qiáng)”。一道門封上了,必會(huì)有一扇窗打開,中國光伏在美國之外的市場正大賣特賣,大受歡迎!