國家發(fā)展改革委等部門關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見

發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部門：

推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施建設是強化環(huán)境基礎設施建設的重要環(huán)節(jié)和基礎性工作。為全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，加強縣級地區(qū)（含縣級市）生活垃圾焚燒處理設施建設，加快補齊短板弱項，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，健全城鄉(xiāng)統籌的生活垃圾分類和處理體系，加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施短板，提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，提升生態(tài)環(huán)境質量和環(huán)境治理能力。

（二）工作原則。

堅持因地制宜、分類施策。深入推進生活垃圾分類，加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統建設。綜合考慮地域特點、人口、經濟發(fā)展水平等因素，針對其他垃圾類別，按照“宜燒則燒，宜埋則埋”原則，選擇技術適用、經濟可行、環(huán)保達標的處理方式，有序推進設施建設。

堅持系統謀劃、聚焦短板。以市為單位系統謀劃轄區(qū)內縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設，縣域面積較大地區(qū)結合實際布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生活垃圾焚燒處理設施，充分利用存量處理能力，合理確定新建設施規(guī)模，優(yōu)化設施布局，既要聚焦補上能力短板，又要防范項目盲目建設、無序建設風險。

堅持技術引領、建管并重。加強小型焚燒等關鍵技術和裝備研發(fā)攻關，穩(wěn)妥有序推進適用于縣級地區(qū)的焚燒技術裝備示范應用工作。加強新上項目質量管理，強化存量項目污染物排放監(jiān)管，不斷提升設施運營管理水平。

堅持城鄉(xiāng)統籌、共建共用。立足縣級地區(qū)實際情況，鼓勵按照村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理或就近處理等模式，推動縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，以城帶鄉(xiāng)、共建共用提高縣級地區(qū)生活垃圾治理水平。

（三）主要目標。到2025年，全國縣級地區(qū)基本形成與經濟社會發(fā)展相適應的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣級地區(qū)基本實現生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建設地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級地區(qū)，應建盡建生活垃圾焚燒處理設施。不具備建設焚燒處理設施條件的縣級地區(qū)，通過填埋等手段實現生活垃圾無害化處理。

到2030年，全國縣級地區(qū)生活垃圾分類和處理設施供給能力和水平進一步提高，小型生活垃圾焚燒處理設施技術、商業(yè)模式進一步成熟，除少數不具備條件的特殊區(qū)域外，全國縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求。

二、強化設施規(guī)劃布局

（四）開展現狀評估。各地要抓緊開展縣級地區(qū)生活垃圾分類和焚燒處理設施現狀評估工作，全面梳理轄區(qū)內生活垃圾產生、收集、清運、處理情況，排查存在的短板弱項和風險隱患，持續(xù)推進相關工作。（住房和城鄉(xiāng)建設部等負責指導，各地方人民政府負責落實。以下均需各地方人民政府負責落實，不再列出）

（五）加強項目論證。強化縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施項目評估論證，綜合考慮項目所在地區(qū)地域特點、經濟發(fā)展和人口因素，結合生活垃圾產生量、清運量、處理需求及預期變化情況、現有處理設施運行情況，科學安排設施布局，合理確定設施規(guī)模，避免超處理需求盲目建設項目。（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（六）強化規(guī)劃約束。各地方人民政府要抓緊梳理本地區(qū)生活垃圾處理設施建設相關專項規(guī)劃，結合縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設需求，及時開展規(guī)劃編制或修訂工作。健全規(guī)劃動態(tài)調整機制，切實做好各類規(guī)劃銜接工作，確保規(guī)劃可實施、能落地。（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

三、加快健全收運和回收利用體系

（七）科學配置分類投放設施。各地要綜合考慮轄區(qū)自然條件、氣候特征、經濟水平、生活習慣、垃圾成分及特點等因素，科學構建與末端處理能力相適應的縣級地區(qū)生活垃圾分類方式，并相應配備生活垃圾投放設施，避免出現“先分后混”。鼓勵農村地區(qū)推行符合農村特點和生活習慣、簡便易行的分類方式，廚余垃圾就地就近資源化利用。（住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部等按職責分工負責）

（八）因地制宜健全收運體系?？h級地區(qū)要根據轄區(qū)地域特點、經濟運輸半徑、垃圾收運需求等因素合理布局建設收集點、收集站、中轉壓縮站等設施，配備收運車輛及設備，健全收集運輸網絡。到2025年底，東部地區(qū)實現縣級地區(qū)收運體系全覆蓋，中部地區(qū)基本實現縣級地區(qū)收運體系全覆蓋，西部和東北地區(qū)有條件的縣級地區(qū)實現收運體系全覆蓋。（住房和城鄉(xiāng)建設部等負責指導）

（九）健全資源回收利用體系。鼓勵有條件的縣級地區(qū)根據生活垃圾分類后可回收物數量、種類等情況，統籌規(guī)劃建設可回收物集散場地和再生資源回收分揀中心，推動建設一批技術水平高、示范性強的資源化利用項目。推動供銷合作社再生資源回收利用網絡與農村環(huán)衛(wèi)清運網絡的“兩網融合”，加強廢舊農膜、農藥肥料包裝等塑料廢棄物回收處理。（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、商務部、供銷合作總社等按職責分工負責）

四、分類施策加快提升焚燒處理設施能力

（十）充分發(fā)揮存量焚燒處理設施能力。各地要根據現有焚燒處理設施能力、負荷率等因素，在保障運行經濟性的前提下，進一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運系統，盡可能擴大設施覆蓋范圍，確保現有設施處理能力得到充分利用?，F有焚燒處理設施年負荷率低于70%的縣級地區(qū)，原則上不新建生活垃圾焚燒處理設施。（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（十一）加快推進規(guī)?；罾贌幚碓O施建設。東部等人口密集縣級地區(qū)，生活垃圾日清運量達到建設規(guī)?；贌幚碓O施條件的，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施。鼓勵城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，建設城鄉(xiāng)一體規(guī)?；贌幚碓O施。（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（十二）有序推進生活垃圾焚燒處理設施共建共享。中西部和東北地區(qū)等人口密度較低、生活垃圾產生量較少、不具備單獨建設規(guī)?；贌幚碓O施條件的縣級地區(qū)，可通過與鄰近縣級地區(qū)以跨區(qū)域共建共享方式建設焚燒處理設施。各地方人民政府要加強統籌協調，健全工作機制，明確共建共享要求，協調推動相關項目落地。（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（十三）合理規(guī)范建設高標準填埋處理設施。西藏、青海、新疆、內蒙古、甘肅等人口密度低、轉運距離長、焚燒處理經濟性不足的縣級地區(qū)，且暫不具備與鄰近地區(qū)共建焚燒設施條件的，可繼續(xù)使用現有無害化填埋場，或嚴格論證選址、合理規(guī)劃建設符合標準的生活垃圾填埋場。（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

五、積極開展小型焚燒試點

（十四）推動技術研發(fā)攻關。針對小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達標、運行不穩(wěn)定等技術瓶頸，形成亟需研發(fā)攻關的小型焚燒技術裝備清單，組織國內骨干企業(yè)和科研院所通過“揭榜掛帥”等方式開展研發(fā)攻關，重點突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級、200噸級小型垃圾焚燒裝備，降低建設運維成本。（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責）

（十五）選擇適宜地區(qū)開展試點。以中西部和東北地區(qū)、邊境地區(qū)為重點，選取人口密度較低、垃圾產生量較少的部分縣級地區(qū)積極開展小型焚燒試點，重點圍繞技術裝備、熱用途、運營管理模式、相關標準等探索形成可復制、可推廣經驗。對試點地區(qū)的小型焚燒設施，各地可在試點期間根據實際確定適用的技術參數和標準要求。（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

（十六）健全標準體系。研究小型生活垃圾焚燒設施污染排放特征，提出適用可行的廢氣、廢水、灰渣等污染防治要求。建立健全小型生活垃圾焚燒處理項目建設標準、環(huán)保標準以及相關配套技術規(guī)范。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責）

六、加強設施建設運行監(jiān)管

（十七）提升既有設施運行水平。積極推動存量生活垃圾焚燒設施提標改造，持續(xù)提升設施運行管理水平，確保污染物達標排放。逐步推動將生活垃圾收集站、轉運站以及焚燒廠內垃圾運輸、卸料、貯存等設施進行密閉式改造。加強存量填埋設施規(guī)范化運行，補齊滲濾液、填埋氣等處置設施短板；規(guī)范有序開展到期填埋設施封場治理工作。（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（十八）加強新上項目建設管理。各地要加強新上生活垃圾焚燒項目質量管理，項目建設應符合生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范等相關標準，落實建設單位主體責任，完善各項管理制度、技術措施及工作程序。（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

（十九）強化設施運行監(jiān)管。完善生活垃圾分類處理設施建設、運營和排放監(jiān)管體系，提升全流程監(jiān)管水平，強化污染物排放監(jiān)管和日常監(jiān)管，加強對焚燒飛灰處置、填埋設施滲濾液處理的達標監(jiān)控。（住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

七、探索提升設施可持續(xù)運營能力

（二十）科學開展固廢綜合協同處置。推廣園區(qū)化建設模式，在具備條件的縣級地區(qū)建設靜脈產業(yè)基地，鼓勵開展轄區(qū)內生活垃圾與農林廢棄物、污泥等固體廢物協同處置，實現處理能力共用共享，提升項目經濟性。對沒有焚燒處理能力的縣級地區(qū)，可在確保穩(wěn)定處理的基礎上按照相關政策要求利用水泥窯協同處置生活垃圾。（住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（二十一）推廣市場化建設運營模式。推廣特許經營等市場化建設運營模式，鼓勵技術能力強、運營管理水平高、信譽度良好的市場主體積極參與縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理，具備條件的縣級地區(qū)因地制宜推進垃圾處理整體托管模式，避免生活垃圾焚燒項目建設過程中低價中標、以次充好等問題。充分發(fā)揮專業(yè)企業(yè)在項目建設、運營及技術等方面的優(yōu)勢，配合當地主管部門做好進場垃圾量統籌工作，有效提升所在地區(qū)的垃圾焚燒處理率。（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

（二十二）探索余熱多元化利用。加強垃圾焚燒項目與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農業(yè)用熱等銜接聯動，豐富余熱利用途徑，降低設施運營成本。有條件的地區(qū)要優(yōu)先利用生活垃圾和農林廢棄物替代化石能源供熱供暖。（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

八、保障措施

（二十三）加強組織領導。國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部等有關部門要加強統籌協調，共同推進縣級地區(qū)生活垃圾處理設施建設工作。國家發(fā)展改革委要加強綜合統籌和政策支持，住房和城鄉(xiāng)建設部要指導各地區(qū)加強項目謀劃和建設工作，生態(tài)環(huán)境部要指導各地區(qū)加強生活垃圾處理設施污染物排放監(jiān)管。省級人民政府對縣級地區(qū)生活垃圾處理設施建設負總責，市縣人民政府負主體責任，要把縣級地區(qū)垃圾處理設施建設作為解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題的重要任務，列出責任清單，建立任務臺賬，層層抓好落實。（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

（二十四）完善政策支撐。積極安排中央預算內投資支持縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理等環(huán)境基礎設施建設，對生活垃圾小型焚燒試點予以支持，充分發(fā)揮引導帶動作用。將符合條件的縣級地區(qū)生活垃圾處理設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍。按照《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》要求，地方各級財政加大對縣級地區(qū)生活垃圾處理的資金支持力度。新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目優(yōu)先納入綠電交易。指導各地建立健全生活垃圾收費制度，依法開征生活垃圾處理費，鼓勵結合垃圾分類探索推進差別化收費政策，創(chuàng)新收繳方式，有效提升收繳率。落實從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅按15%繳納的財稅優(yōu)惠政策。在不新增隱性債務的前提下，鼓勵各類金融機構積極支持縣級地區(qū)生活垃圾處理設施建設。支持符合條件的生活垃圾焚燒處理項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。（國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、稅務總局、證監(jiān)會等按職責分工負責）

（二十五）強化要素保障。各地要根據國民經濟和社會發(fā)展、城市基礎設施建設等規(guī)劃，將縣級地區(qū)生活垃圾處理設施項目作為重要環(huán)境基礎設施項目納入國家重大項目建設庫，依法加快辦理項目審批核準備案等手續(xù)，積極做好環(huán)境影響評價文件審批服務，提高項目立項和前期手續(xù)辦理效率，推動項目順利建設投用。（住房和城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（二十六）加大宣傳引導。借助廣播電視、報紙雜志、新媒體等多種平臺，加強宣傳報道，增強公眾環(huán)保意識，加快生活垃圾源頭減量，推廣綠色生活消費方式。鼓勵有條件的地區(qū)在保證垃圾焚燒處理設施正常安全運行基礎上向社會開放，接受公眾參觀，有效開展宣傳教育，引導社會客觀認識生活垃圾處理難題，凝聚共識，形成良好的社會輿論氛圍。（住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

國家發(fā)展改革委

住房和城鄉(xiāng)建設部

生態(tài)環(huán)境部

財政部

中國人民銀行

2022年11月14日