近年來，德國政府組織的可再生能源發(fā)電項目招標是該國可再生能源發(fā)電新增裝機規(guī)模增長的主要動力。然而，2022年，企業(yè)投資熱情減退、市場整體需求疲軟，兩次招標結(jié)果均遠低于預期。為此，德國出臺新政策，希望提升企業(yè)參與度，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

日前，德國能源監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局表示，德國聯(lián)邦議會已批準提升2023年可再生能源發(fā)電項目招標報價上限。其中，分布式光伏發(fā)電項目招標報價上限調(diào)整為0.1125歐元/千瓦時，陸上風電項目報價上限調(diào)整為0.073歐元/千瓦時，集中式光伏發(fā)電項目的報價上限值尚待確定。

●●招標認購嚴重不足

德國于2022年年底剛剛結(jié)束一次可再生能源發(fā)電項目招標。據(jù)了解，這是該國2022年第二輪公共事業(yè)招標。在2022年4月第一輪可再生能源發(fā)電項目招標中，德國計劃招標119萬千瓦的光伏發(fā)電項目，最終有110萬千瓦光伏發(fā)電項目中標。成績雖不亮眼，但中規(guī)中矩，尚在預期范圍。

而在第二輪招標中，德國將光伏發(fā)電計劃招標總規(guī)模提升至178.9萬千瓦，新一輪招標結(jié)果甚至沒有達到及格線水平。德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局表示，相比前次，新一輪光伏發(fā)電投標數(shù)量幾乎減半，呈斷崖式下跌。

風電項目招標更為慘淡。第一輪德國計劃招標132萬千瓦風電項目，最終中標93.1萬千瓦;第二輪同樣計劃招標132萬千瓦的風電項目，最終授予的風電項目規(guī)模僅為77.2萬千瓦，中標數(shù)量進一步下降，占比僅為58%。

德國公共事業(yè)行業(yè)協(xié)會首席執(zhí)行官克斯廷·安德烈埃表示，德國可再生能源發(fā)電項目招標結(jié)果慘淡的背后是可再生能源電力報價屢創(chuàng)新高的現(xiàn)實。“理論上來說，報價越低，中標的可能性就越大。”

為此，德國力圖通過提高可再生能源發(fā)電項目招標報價上限激發(fā)開發(fā)商活力。德國聯(lián)邦議會還授予了聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局更大的權(quán)力，將后者自行調(diào)整可再生能源發(fā)電項目招標報價的幅度從10%提升至25%。

●●行情低迷亟待解決

德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局主席克勞斯·穆勒表示，可再生能源發(fā)電項目招標報價上限的設(shè)定值要考慮到項目建設(shè)成本投入和投資回報率。2022年，全球光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)和運營成本均有不同程度的增長。同時，光伏發(fā)電項目融資成本也有所提升。提高可再生能源發(fā)電項目招標報價上限是在考慮現(xiàn)實情況后做出的決定，希望可以達到刺激企業(yè)投標的目的。

克斯廷·安德烈埃更為直接地指出：“原材料價格飆升、通貨膨脹、利率上調(diào)等是可再生能源發(fā)電項目認購不足的罪魁禍首。”

此前，外媒曾援引專家觀點稱，德國達成2035年氣候目標已萬事俱備。然而，在經(jīng)歷了2022年兩輪可再生能源發(fā)電項目招標低迷后，輿論轉(zhuǎn)向稱：“明顯過低的可再生能源擴張速度將拖累德國氣候目標的實現(xiàn)。”

德國聯(lián)邦可再生能源協(xié)會負責人西蒙·彼得認為，現(xiàn)實和雄心之間差距巨大。“我們要在不到8年的時間里，讓陸上風電裝機容量增長一倍，海上風電裝機容量增加四倍，光伏發(fā)電裝機容量擴大兩倍。”

2022年12月，德國聯(lián)邦可再生能源協(xié)會在其可再生能源發(fā)展監(jiān)測報告中指出，目前德國的可再生能源發(fā)展勢頭不足以支撐德國完成現(xiàn)行可再生能源裝機規(guī)劃，2023年德國必須做出改變，如果進展仍不順利，將導致德國可再生能源產(chǎn)業(yè)的前景黯淡。

●●新法獲批前景難料

在氣候變化的壓力下，德國提出了激進的能源轉(zhuǎn)型目標。2022年2月，德國經(jīng)濟部提出，將在2035年放棄使用化石燃料，實現(xiàn)100%可再生能源供給?；诖?，德國2022年的可再生能源發(fā)電項目裝機招標規(guī)模也翻倍增加。不過，過于強勢的目標并沒有帶來更好的結(jié)果。

德國希望通過修改《可再生能源法》扭轉(zhuǎn)頹勢，德國公共事業(yè)相關(guān)團體也將新法案視為救命稻草。2022年底，歐盟委員會宣布，已根據(jù)歐盟國家援助規(guī)則，批準德國政府修改其《可再生能源法》，以及總預算達280億歐元的支持計劃。

根據(jù)新法案，德國計劃增加創(chuàng)新招標，除了風電、光伏外，還包括生物甲烷和新型儲能項目等。未來招標工作將按技術(shù)分類進行，借此提升技術(shù)實力和市場競爭力。同時引入數(shù)量和價格控制機制，以解決德國南部地區(qū)可再生能源成本較高的問題，確保在電力需求大、消費高的地區(qū)開發(fā)可再生能源發(fā)電項目，避免認購不足的現(xiàn)象出現(xiàn)。

德國希望借此實現(xiàn)“到2030年80%電力來自可再生能源”的目標。德國聯(lián)邦可再生能源協(xié)會表示，要達成減排目標，只能增加可再生能源發(fā)電項目招標規(guī)模。2023年是德國能源轉(zhuǎn)型的成敗之年，全年可再生能源發(fā)電項目招標結(jié)果將為未來定下基調(diào)。