哈爾濱市2022年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案
為促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，不斷提升我市秸稈綜合利用水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年黑龍江省秸稈利用工作實(shí)施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2022〕23號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，按照省確定的秸稈綜合利用目標(biāo)，搭建政府、企業(yè)、農(nóng)民合作共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；完善精準(zhǔn)扶持政策，以“五化”利用為載體，堅(jiān)持黑土地保護(hù)優(yōu)先，突出秸稈還田、堆漚造肥、過腹轉(zhuǎn)化等肥料化利用主渠道，大力推廣保護(hù)性耕作還田模式；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村秸稈能源化利用，提高飼料化、原料化和基料化利用水平，持續(xù)培育壯大秸稈利用市場(chǎng)主體，完善收儲(chǔ)運(yùn)體系，大力發(fā)展秸稈利用高質(zhì)化項(xiàng)目，帶動(dòng)秸稈利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快推進(jìn)我市秸稈綜合利用水平不斷提升。
1.堅(jiān)持多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。在優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活對(duì)秸稈肥料、飼料、燃料等需求的基礎(chǔ)上，突出秸稈還田利用，重點(diǎn)保護(hù)好黑土耕地。因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌推進(jìn)能源化、飼料化、原料化、基料化等多元化利用方式，實(shí)現(xiàn)秸稈資源高效利用。
2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)。綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、布局，以及農(nóng)民意愿、運(yùn)輸半徑等多方面因素，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌做好秸稈多元利用規(guī)劃安排，合理編制實(shí)施方案，避免資源閑置或過度競(jìng)爭(zhēng)。
3.堅(jiān)持政府支持、市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮各級(jí)政府的引導(dǎo)作用，全面推行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦秸稈利用短板，制定精準(zhǔn)扶持政策，激活市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與秸稈利用的積極性和主動(dòng)性。
4.堅(jiān)持科技創(chuàng)新、高值化發(fā)展。加強(qiáng)科技攻關(guān)，重點(diǎn)支持秸稈生產(chǎn)生物炭基肥、板材、造紙、秸稈地膜、沼氣、生物天然氣等生物產(chǎn)品、生物質(zhì)能源高值化利用項(xiàng)目發(fā)展，不斷延長秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。
2022年度，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，其中，秸稈還田利用率穩(wěn)定在65%以上。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域及主要任務(wù)
結(jié)合各區(qū)縣（市）秸稈資源分布實(shí)際和秸稈綜合利用現(xiàn)狀，主要圍繞肥料化、能源化、飼料化、原料化、基料化五個(gè)領(lǐng)域，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)和模式，全面完成秸稈綜合利用率目標(biāo)。
（一）秸稈肥料化利用。繼續(xù)推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取玉米秸稈全量翻埋還田、玉米秸稈松耙碎混還田、玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田和秸稈造肥等方式，有效提高秸稈肥料化利用率。推廣保護(hù)性耕作還田要因地制宜，在丘陵崗地較多的區(qū)縣（市）開展免耕覆蓋還田，并逐步擴(kuò)大范圍。推進(jìn)秸稈機(jī)械化翻埋碎混還田要加強(qiáng)秸稈還田專業(yè)機(jī)械配套，主推玉米秸稈翻埋碎混、水稻秸稈翻埋旋耕攪漿等還田模式。實(shí)施秸稈造肥還田要結(jié)合黑土地保護(hù)、發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用田間地頭及自有場(chǎng)地自行進(jìn)行漚肥，或以村屯為單位選定集中漚肥場(chǎng)進(jìn)行漚肥。
（二）秸稈能源化利用。加快實(shí)施秸稈發(fā)電、秸稈沼氣等燃料化利用項(xiàng)目，逐步挖潛秸稈固化成型燃料利用產(chǎn)能，帶動(dòng)生物質(zhì)鍋爐推廣和燃煤鍋爐生物質(zhì)化改造，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。加快生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鞏固提升現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)能。積極推進(jìn)秸稈沼氣項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，提升秸稈沼氣項(xiàng)目產(chǎn)量。督導(dǎo)秸稈固化成型燃料站提質(zhì)增效。積極推廣戶用生物質(zhì)鍋爐。按照省推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)散煤污染治理工作要求，推進(jìn)秸稈等生物質(zhì)清潔能源替代散煤，支持以村屯為單位集中購置安裝戶用生物質(zhì)爐具。通過輻射帶動(dòng)、示范引導(dǎo)，培育戶用生物質(zhì)爐具使用示范村。
（三）秸稈飼料化利用。積極推廣秸稈青黃貯等技術(shù)模式，擴(kuò)大秸稈飼料化利用規(guī)模。繼續(xù)鼓勵(lì)秸稈粗飼料利用，推廣秸稈青黃貯飼料利用。
（四）秸稈原料化利用。鼓勵(lì)支持秸稈精深加工新企業(yè)、新技術(shù)發(fā)展，不斷提高秸稈附加值。重點(diǎn)依托大型原料化企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)秸稈紙漿、可降解秸稈紙膜、水稻育秧盤等生產(chǎn)能力不斷提升；大力推進(jìn)秸稈板材、秸稈餐具等多元利用項(xiàng)目建設(shè)；培育以秸稈為原料的本土編織加工企業(yè)發(fā)展壯大。
（五）秸稈基料化利用。重點(diǎn)依托基料化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類食用菌基質(zhì)等利用，帶動(dòng)秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（六）秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。根據(jù)主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、綜合利用產(chǎn)業(yè)布局等，合理規(guī)劃構(gòu)建經(jīng)濟(jì)實(shí)用的秸稈收儲(chǔ)體系。建立以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)支持企業(yè)和社會(huì)組織組建專業(yè)化農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展秸稈收儲(chǔ)大戶，壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提供秸稈收儲(chǔ)運(yùn)綜合服務(wù)。
2022年，在省級(jí)扶持政策的基礎(chǔ)上，市級(jí)根據(jù)工作實(shí)際需要，對(duì)扶持政策進(jìn)行調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)秸稈綜合利用主體的積極性，加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機(jī)制。
各區(qū)縣（市）應(yīng)根據(jù)本地土壤和耕作條件，因地制宜，分類施策，科學(xué)選擇秸稈還田模式。
1.玉米秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼：玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)，省級(jí)補(bǔ)貼每畝40元。在省補(bǔ)的基礎(chǔ)上，對(duì)還田作業(yè)并達(dá)到待播狀態(tài)的，市級(jí)每畝增加補(bǔ)貼12元；玉米聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)，省級(jí)補(bǔ)貼每畝25元。在省補(bǔ)的基礎(chǔ)上，市級(jí)每畝增加補(bǔ)貼10元。對(duì)承擔(dān)離田收儲(chǔ)保障區(qū)秸稈全量利用試點(diǎn)任務(wù)的還田作業(yè)，按省級(jí)方案確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(市級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變)，玉米保護(hù)性耕作免（少）耕補(bǔ)貼按照國家和我省有關(guān)政策執(zhí)行。鼓勵(lì)農(nóng)戶增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)（作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按省級(jí)文件執(zhí)行）。市級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際耕作模式，按前述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行補(bǔ)貼。
2.水稻秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼：水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿作業(yè)，省級(jí)補(bǔ)貼每畝25元。在省補(bǔ)的基礎(chǔ)上，市級(jí)每畝增加補(bǔ)貼5元。對(duì)承擔(dān)離田收儲(chǔ)保障區(qū)秸稈全量利用試點(diǎn)任務(wù)的還田作業(yè)，按省級(jí)方案確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(市級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變)。鼓勵(lì)農(nóng)戶增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)（作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按省級(jí)文件執(zhí)行）。市級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際耕作模式，按前述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。
（二）農(nóng)村地區(qū)散煤替代補(bǔ)貼
推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)散煤污染治理，按照哈爾濱市冬季清潔取暖項(xiàng)目和《哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實(shí)施方案（2020-2022）》政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在保持原有秸稈綜合利用工作推進(jìn)組組織領(lǐng)導(dǎo)方式基礎(chǔ)上，進(jìn)行專班推進(jìn)，各成員單位要按職責(zé)抓好工作落實(shí)。市秸稈綜合利用工作推進(jìn)組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體推進(jìn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機(jī)械化還田指導(dǎo)工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)生物質(zhì)發(fā)電燃料化利用指導(dǎo)工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，結(jié)合預(yù)算績效管理有關(guān)要求，會(huì)同市直有關(guān)部門，根據(jù)建設(shè)任務(wù)的必要資金需求量和有關(guān)資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)抓好秸稈禁燒工作，會(huì)同有關(guān)部門在散煤污染治理工作中，支持秸稈轉(zhuǎn)化利用。市科技局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。市工信局負(fù)責(zé)秸稈工業(yè)原料化利用項(xiàng)目推進(jìn)工作。市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地給予支持，將秸稈綜合利用項(xiàng)目納入各地國土空間規(guī)劃，并積極做好項(xiàng)目用地預(yù)審等前期工作。市稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計(jì)收入等政策支持。國網(wǎng)哈供電公司負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。市金融局要引導(dǎo)和鼓勵(lì)在哈金融機(jī)構(gòu)積極給予符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)貸款支持。各區(qū)縣（市）要按照市級(jí)工作模式，組建聯(lián)席會(huì)議或工作組，進(jìn)行專班推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)工作落實(shí)。各區(qū)縣（市）政府是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，要將秸稈利用工作納入重要日程，結(jié)合實(shí)際，制定操作性強(qiáng)的工作方案，全力推進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全面完成秸稈綜合利用工作目標(biāo)任務(wù)。要充分發(fā)揮秸稈綜合利用工作專班作用，選強(qiáng)配齊工作力量，安排專人負(fù)責(zé)日常工作，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈資源臺(tái)賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集，按時(shí)上報(bào)秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。各區(qū)縣（市）要科學(xué)謀劃秸稈綜合利用工作，制定秸稈還田和離田計(jì)劃，將計(jì)劃落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、地塊和農(nóng)戶，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，確保綜合利用工作落實(shí)實(shí)處。要按照“政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)負(fù)責(zé)”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃生物質(zhì)發(fā)電廠和大型秸稈利用企業(yè)原料供應(yīng)，設(shè)定離田收儲(chǔ)保障區(qū)，明確大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)、村集體、秸稈離田還田作業(yè)主體等多方責(zé)任，有效保障企業(yè)原料供應(yīng)，確保作業(yè)主體收益和農(nóng)戶利益。
（三）加強(qiáng)黑土保護(hù)和技術(shù)支撐。各區(qū)縣（市）政府要按照國家和省、市黑土地保護(hù)利用法律法規(guī)要求，加強(qiáng)秸稈離田作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格控制離田秸稈含土量，避免對(duì)耕地表層土壤造成損害。各類秸稈加工利用主體、企業(yè)要做好加工前的篩土處理，篩下物要實(shí)行就地就近農(nóng)田消納，確保有效利用，防止黑土流失。對(duì)在秸稈離田作業(yè)含土量大造成土壤破壞的，篩下土壤存儲(chǔ)管護(hù)和利用工作不力造成土壤流失的，按有關(guān)規(guī)定予以追究責(zé)任。要依托科研院所，加強(qiáng)秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作。各區(qū)縣（市）要以轄區(qū)兩級(jí)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技推廣部門為平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣簡便實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)普及應(yīng)用。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣（市）及市秸稈綜合利用工作推進(jìn)組各成員單位要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信群等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用意義，省、市扶持政策和各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步提升廣大農(nóng)民秸稈綜合利用意識(shí)，積極配合秸稈利用主體開展工作。適時(shí)舉辦秸稈綜合利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、展示會(huì)，不斷提升各級(jí)工作人員業(yè)務(wù)水平，打造示范樣板，共享秸稈綜合利用成果，拓寬秸稈利用渠道，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，提升全市秸稈綜合利用水平。
（五）加強(qiáng)考核管理。將秸稈綜合利用工作實(shí)施情況納入目標(biāo)考核體系，實(shí)行目標(biāo)管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等有關(guān)部門，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，并對(duì)各區(qū)縣（市）秸稈綜合利用工作實(shí)施情況開展重點(diǎn)督查和總體評(píng)價(jià)。對(duì)秸稈利用項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、秸稈利用效果突出達(dá)到目標(biāo)的予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)未能保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、秸稈利用率未達(dá)到目標(biāo)，以及項(xiàng)目建成后閑置沒有達(dá)產(chǎn)達(dá)效的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；性質(zhì)嚴(yán)重的，要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
（六）加強(qiáng)資金管理。各區(qū)縣（市）要做好省市現(xiàn)行相關(guān)支持政策的銜接，不得重復(fù)享受相關(guān)補(bǔ)助。要充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。要按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，承擔(dān)本級(jí)相應(yīng)支出責(zé)任，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，有效保障秸稈綜合利用工作。要切實(shí)提高資金監(jiān)管水平，提倡鼓勵(lì)引入第三方服務(wù)監(jiān)管等方式，加強(qiáng)預(yù)算績效管理。加大資金管理與使用問責(zé)力度，防止出現(xiàn)資金管理不規(guī)范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費(fèi)補(bǔ)貼資金等違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理和追責(zé)問責(zé)，確保資金運(yùn)行安全。
