2023年1月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京通過視頻連線看望慰問基層干部群眾，向全國各族人民致以新春的美好祝福。這是習近平通過視頻連線，同塔里木油田公司輪南油氣儲運中心西氣東輸?shù)谝徽究死瘹鈪^(qū)員工親切交流。(新華社圖片)
習近平總書記高度重視能源工作，2014年6月在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上發(fā)表重要講話，統(tǒng)攬國家安全和發(fā)展大局，洞察國內(nèi)外能源發(fā)展大勢，創(chuàng)造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡述了推動能源革命的戰(zhàn)略路徑和基本要求，指明了我國能源發(fā)展的前進方向。近年來，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展形勢深刻復雜變化，習近平總書記先后作出構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章等一系列重要論述;順應全球應對氣候變化新格局，作出碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、規(guī)劃建設新型能源體系等部署要求;應對全球能源供應緊張局勢，強調(diào)必須把能源的飯碗牢牢端在自己手里，確保極端條件下國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)暢通。這些重要論述是能源安全新戰(zhàn)略的豐富與發(fā)展，指引中國特色能源革命不斷向縱深推進。新時代新征程，能源發(fā)展必須深入貫徹黨的二十大戰(zhàn)略部署，與時俱進推動能源高質(zhì)量發(fā)展新實踐，加快構(gòu)建能源安全新格局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強支撐和可靠動能。
一、在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國能源發(fā)展取得舉世矚目成就
新時代10年是我國能源發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的10年。黨的二十大報告指出，14億多人的能源安全得到有效保障，能源基礎(chǔ)設施建設取得重大成就，核電技術(shù)、新能源技術(shù)取得重大成果。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想為能源高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南，開辟了中國特色能源發(fā)展之路，推動了能源革命的生動實踐。
第一，能源綠色低碳發(fā)展邁出堅實步伐。新時代10年的能源發(fā)展，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，可再生能源發(fā)電裝機增長了近3倍，裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一，煤炭消費比重年均下降超過1個百分點，全球非化石能源增量中我國貢獻超過40%。能源利用效率顯著提升，單位GDP能耗累計下降約27%，降幅超過同期世界平均水平的2倍。化石能源清潔高效利用水平世界領(lǐng)先，建成全球清潔化程度最高、規(guī)模最大的煤電體系，污染物排放量比10年前下降近90%。經(jīng)過10年發(fā)展，我國走出了統(tǒng)籌能源高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的新道路，能源綠色發(fā)展實現(xiàn)歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，為我國天更藍、山更綠、水更清作出了重要貢獻。
第二，能源安全得到有力有效保障。新時代10年的能源發(fā)展，堅定不移貫徹總體國家安全觀，全面推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。聚焦增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，持續(xù)增加高質(zhì)量有效供給，能源生產(chǎn)總量增長30%左右、穩(wěn)居世界首位，建成橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的能源基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，能源自給率始終保持在80%以上，成功經(jīng)受住新冠疫情和重大自然災害等嚴峻考驗，有力保障了我國能源供需和能源價格總體穩(wěn)定。經(jīng)過10年發(fā)展，我國建立了煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應體系，能源安全得到有效保障，有力支撐了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。
國網(wǎng)陜西超高壓公司帶電作業(yè)人員在交流750千伏71412信山I線進行等電位帶電作業(yè)。(國家能源局圖片)
第三，能源技術(shù)創(chuàng)新取得重大成果。新時代10年的能源發(fā)展，堅持將創(chuàng)新作為第一動力，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快推進能源科技自立自強，形成了全球領(lǐng)先的清潔能源產(chǎn)業(yè)體系。風電、光伏發(fā)電等新能源技術(shù)處于國際先進水平，百萬千瓦級水電機組建造能力領(lǐng)跑全球，核電形成了自主品牌的“華龍一號”“國和一號”等三代大型先進壓水堆技術(shù)，千萬噸現(xiàn)代化煤礦、大容量超低排放煤電機組、特高壓輸電等領(lǐng)域產(chǎn)生了一批領(lǐng)跑世界的工程技術(shù)，新型儲能、氫能等前沿領(lǐng)域研發(fā)應用不斷取得突破進展。經(jīng)過10年發(fā)展，我國能源自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，科技創(chuàng)新成為能源高質(zhì)量發(fā)展的主要推動力。
第四，能源體制革命取得顯著成效。新時代10年的能源發(fā)展，堅持市場化改革的總方向，著力破除體制機制制約，加快現(xiàn)代能源市場建設。能源領(lǐng)域“放管服”改革、新一輪電力體制改革、油氣體制改革深入推進，全國統(tǒng)一電力市場體系、油氣全國一張網(wǎng)建設取得重要進展，取消、下放72%的行政審批事項，“獲得電力”指標上升至世界第12位，電力市場化交易電量占比超過60%。經(jīng)過10年發(fā)展，能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，有效市場和有為政府實現(xiàn)了更好結(jié)合，為社會主義市場經(jīng)濟體制改革增添了能源活力。
第五，能源國際合作不斷開創(chuàng)新局面。新時代10年的能源發(fā)展，堅定不移推進高水平對外開放，促進全球能源可持續(xù)發(fā)展，維護全球能源安全。統(tǒng)籌用好兩個市場兩種資源，核電、特高壓輸電、水電、新能源等一批重大工程項目出口成效顯著，四大油氣進口戰(zhàn)略通道和五大國際油氣合作區(qū)進一步鞏固完善;全面發(fā)展同世界各國能源交往合作，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系成員國達到33個，建立了中俄能源商務論壇、“一帶一路”能源部長會議、國際能源變革論壇等合作交流平臺。經(jīng)過10年發(fā)展，能源領(lǐng)域國際循環(huán)質(zhì)量和水平進一步提升，有力維護全球能源格局和貿(mào)易關(guān)系的穩(wěn)定，為建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界注入了中國力量。
二、深刻認識中國式現(xiàn)代化新要求，堅定不移走中國特色能源高質(zhì)量發(fā)展道路
黨的二十大報告強調(diào)以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，從建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、增強維護國家安全能力等4個方面對新時代能源發(fā)展作出系統(tǒng)全面部署，這是做好能源工作的理論基礎(chǔ)和實踐遵循。新時代新征程，能源發(fā)展必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以能源高質(zhì)量發(fā)展支撐實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，重點把握好五個堅持。
第一，堅持立足我國國情和資源稟賦。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，這是我國的基本國情和中國特色。習近平總書記強調(diào)，“始終從國情出發(fā)想問題、作決策、辦事情”，“中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里”，“要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”。我國人均用能遠低于發(fā)達國家，隨著現(xiàn)代化國家建設全面推進，未來一段時期我國能源消費仍將保持剛性增長。立足我國能源資源稟賦，以國內(nèi)能源清潔穩(wěn)定供應增強內(nèi)循環(huán)可靠性，是中國特色能源安全保障的戰(zhàn)略基點。一方面要做大增量，充分利用我國豐富的可再生能源資源，建設好風、光、水、核等清潔能源供應體系，著力提升非化石能源安全替代能力。另一方面要穩(wěn)住存量，加強化石能源綠色低碳開發(fā)利用，夯實煤炭、煤電安全兜底保障基礎(chǔ)，強化油氣保障能力。
湖南婁底新化縣大熊山風電場。(國家能源局圖片)
第二，堅持以人民為中心強化民生用能保障。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。習近平總書記強調(diào)，“共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”，“堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點”，“不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。能源是支撐全體人民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，民生用能水平是衡量現(xiàn)代化程度的重要標準。當前，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展尚不均衡，用能方式、品質(zhì)和服務水平還有較大差異。要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接的用能問題，采取更多惠民生、暖民心的務實舉措，進一步增強人民生產(chǎn)生活用能便利度和保障能力，實現(xiàn)能源充足供給、清潔低碳、經(jīng)濟可負擔，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供高品質(zhì)能源保障。
第三，堅持以高質(zhì)量供給滿足現(xiàn)代化需求。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。習近平總書記強調(diào)，“物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求”，“增強供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”。能源是國民經(jīng)濟的血液和動力，是社會主義物質(zhì)文明的重要基礎(chǔ)，能源發(fā)展方式是發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。我國已建成全球最大規(guī)模的能源生產(chǎn)消費體系，但在發(fā)展方式、供給質(zhì)量、消費理念等方面仍有較大提升空間。一方面，要深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)提升能源供給能力和質(zhì)量，建設現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)能源發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長。另一方面，要加快能源消費方式轉(zhuǎn)變，增強全民節(jié)能意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，引導能源消費多樣化、個性化、綠色化發(fā)展，以規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)升級的需求牽引和催生優(yōu)質(zhì)供給。
第四，堅持以系統(tǒng)觀念推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習近平總書記強調(diào)，“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的”，“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”。能源是生態(tài)文明建設的重要領(lǐng)域，能源低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的關(guān)鍵。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低，實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是一個復雜的系統(tǒng)工程和長期任務，涉及能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游、各領(lǐng)域、各能源品種，要堅持系統(tǒng)全面、通盤謀劃。一方面，加強能源消費和生產(chǎn)協(xié)同轉(zhuǎn)型，以主要用能行業(yè)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為牽引，加快提高終端能源消費清潔化、低碳化水平。以能源行業(yè)清潔供應保障為支撐，增強能源供應穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性。另一方面，加強多能互補協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)能源和新型能源各自的特點和優(yōu)勢，加強多能互補集成優(yōu)化，實現(xiàn)新舊能源互為支撐、有序替代。
第五，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的能源對外開放。中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。習近平總書記強調(diào)，“中國始終堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動構(gòu)建人類命運共同體”，“要推動建設更加公平公正、均衡普惠、開放共享的全球能源治理體系”。當前，世界大變局加速演進，氣候變化和能源問題日漸成為突出的全球性挑戰(zhàn)，事關(guān)國際社會共同利益和人類未來。促進世界能源供求平衡、維護世界能源安全，是構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體的緊迫任務。我國是世界第一大能源貿(mào)易國，必須展現(xiàn)大國責任擔當，落實全球安全倡議，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、自身安全和共同安全，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，按照互利共贏原則開展雙多邊能源合作，維護多元穩(wěn)定的國際能源安全格局和治理體系。落實全球發(fā)展倡議，堅持以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，攜手各國共同應對全球氣候變化，深度參與全球能源產(chǎn)業(yè)分工和合作，以中國能源高質(zhì)量發(fā)展為世界提供新機遇、培育新動能。
三、全面貫徹落實黨的二十大精神，奮發(fā)有為推進新時代能源高質(zhì)量發(fā)展
奮進新征程，建功新時代，能源事業(yè)任務艱巨、使命光榮，必須胸懷“國之大者”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務，堅持黨的全面領(lǐng)導，更好統(tǒng)籌能源安全與低碳轉(zhuǎn)型，深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設新型能源體系，把能源安全作為發(fā)展的堅強基石，堅定綠色低碳的戰(zhàn)略方向，著力構(gòu)建韌性智慧的能源生產(chǎn)供給體系，著力構(gòu)建技術(shù)主導的現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活提供普惠高效的高品質(zhì)能源服務，有力支撐全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興。當前和今后一個時期，重點從以下六個方面，推動能源轉(zhuǎn)型變革和高質(zhì)量發(fā)展。第一，堅持黨對能源工作的全面領(lǐng)導。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。實踐充分證明，以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，是我國各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本保障。新時代推進能源高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持黨對能源工作的全面領(lǐng)導，堅定不移走中國特色能源高質(zhì)量發(fā)展道路，完善體制機制和制度體系，切實把黨的領(lǐng)導貫穿到能源工作各方面全過程，確保能源事業(yè)發(fā)展始終沿著堅定正確的政治方向前進。第二，加快能源生產(chǎn)消費體系清潔低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新能源供給消納體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，開工建設一批重大工程項目。碳達峰前，新增能源消費量的70%由非化石能源供應，非化石能源消費比重每年提升1個百分點，如期實現(xiàn)2030年達到25%左右的目標。推動化石能源清潔高效利用，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。深入推進煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，全面實施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。提高終端用能電氣化水平，在清潔取暖、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，深入推進電能替代，未來5年，電能占終端能源比重年均提高1個百分點左右。
智能機器人在安徽蕪湖特高壓變電站進行特殊巡檢。(國家能源局圖片)
第三，推進能源安全體系和能力現(xiàn)代化。夯實國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，立足我國能源資源稟賦，完善多輪驅(qū)動的能源供應體系，持續(xù)增強國內(nèi)能源綜合生產(chǎn)能力，力爭實現(xiàn)能源自給率穩(wěn)中有升。提升能源供應鏈韌性和安全水平，加快抽水蓄能、調(diào)峰氣電、新型儲能等電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設，大力提升居民和工商業(yè)用電負荷彈性，為風電、光伏等新能源發(fā)展提供有力支撐。推進煤炭儲備和集疏運體系建設，強化產(chǎn)運銷銜接。合理增加石油儲備，加快儲氣庫、LNG接收站等儲氣設施建設，力爭2027年儲氣能力占天然氣消費量的比重較2020年翻一番。健全能源安全監(jiān)測預警體系，加強能源重大基礎(chǔ)設施安全風險評估，提升安全風險防范與應急管控能力。
第四，提升能源普惠高效發(fā)展水平。持續(xù)提高城鄉(xiāng)能源可及性和服務水平，聚焦?jié)M足人民生產(chǎn)生活多樣化用能需求，加快建設充電、加氣、加氫、供熱(冷)等城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設施，支撐新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，助力全體人民共同富裕。繼續(xù)開展農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，加快補齊農(nóng)村電力供應短板，服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動農(nóng)村能源革命試點建設，以點帶面加快農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。到2030年，我國人均生活用電量超過1000千瓦時。加強區(qū)域能源互補互濟，加快西部清潔能源基地建設，建設“風光水(儲)”“風光火(儲)”等多能互補的清潔能源基地。提升中東部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平，加快發(fā)展分布式新能源、沿海核電、海上風電等，提升本地能源自給能力。強化區(qū)域間資源優(yōu)化配置，優(yōu)化能源輸送格局，提高輸送通道利用效率。
第五，激發(fā)能源創(chuàng)新發(fā)展活力和動能。著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，完善能源科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，以國家戰(zhàn)略性需求為導向加快能源技術(shù)創(chuàng)新平臺建設。加強綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，提升新能源開發(fā)利用技術(shù)水平和經(jīng)濟性，推動先進核能、新型儲能、氫能等戰(zhàn)略性前沿技術(shù)取得突破。建設智慧能源系統(tǒng)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，推動能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲互動、多能協(xié)同互補、用能需求智能調(diào)控。健全完善適應新型能源體系的體制機制，加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系，持續(xù)深化能源價格市場化形成機制，激發(fā)綜合能源服務、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展活力。
2022年12月7日，中俄東線天然氣管道工程泰安-泰興段正式投產(chǎn)，標志著我國“北氣南下”東部能源通道全面貫通。(國家能源局圖片)
第六，推進能源高水平對外開放。高質(zhì)量推進“一帶一路”能源合作，鞏固能源合作基本盤，加強傳統(tǒng)能源項目合作，深化與周邊國家能源基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通。拓展能源合作新空間，大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，加快推進“一帶一路”綠色能源合作，推動更多綠色能源合作項目落地。打造一批能源標志性工程，將“小而美”項目作為對外合作的優(yōu)先事項，推動建成一批經(jīng)濟效益好、示范效應強的綠色能源最佳實踐項目。加強清潔能源國際合作，聯(lián)合開展高效低成本清潔能源技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，共同探索建設高比例可再生能源供給消納體系。建設全球清潔能源合作伙伴關(guān)系，促進清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈融合發(fā)展，帶動生產(chǎn)成本下降和就業(yè)崗位增加，使清潔能源發(fā)展更多更好惠及經(jīng)濟民生。積極參與全球能源治理體系改革和建設，建設和運營好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系和全球清潔能源合作伙伴關(guān)系，加強與國際能源署、國際可再生能源署、石油輸出國組織等主要能源國際組織的交流合作，在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上合組織等多邊框架下，貢獻能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的中國智慧和中國力量。(作者系國家能源局黨組書記、局長)
