3月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于做好2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額分配相關(guān)工作的通知》指出，為加快推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部編制了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《方案》)。
《方案》適用于納入2021、2022年度全國碳市場配額管理的重點排放單位(以下簡稱“重點排放單位”)。重點排放單位應(yīng)當是擁有發(fā)電機組產(chǎn)權(quán)的單位，作為責(zé)任主體參與全國碳市場配額的發(fā)放、交易、清繳等環(huán)節(jié)。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理 相關(guān)重點工作的通知》(環(huán)辦氣候函〔2022〕111號)別確定2021年度和2022年度重點排放單位名錄，并明確各重點排放單位納入配額管理的發(fā)電機組。不具備發(fā)電能力的純供熱設(shè)施(熱源在2021和2022年與發(fā)電設(shè)施保持物理隔斷)、2021或2022年新投產(chǎn)機組不納入當年度配額管理。
《方案》指出，碳排放配額是重點排放單位擁有的發(fā)電機組相應(yīng)的二氧化碳排放限額，包括化石燃料消費產(chǎn)生的直接排放和購入電力產(chǎn)生的間接排放。2021、2022年度配額實行免費分配，采用基準法核算機組配額量，計算公式為：機組配額量=供電基準值×機組供電量×修正系數(shù)+供熱基準值×機組供熱量。
以下為文件原文
關(guān)于做好2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額分配相關(guān)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局，湖北碳排放權(quán)交易中心、上海環(huán)境能源交易所：
為加快推進全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱全國碳市場)建設(shè)，我部編制了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》(見附件1，以下簡稱《實施方案》)。經(jīng)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照相關(guān)要求，做好2021、2022年度配額預(yù)分配、調(diào)整、核定、預(yù)支、清繳等各項工作。
一、預(yù)分配配額
(一)審核確定預(yù)分配數(shù)據(jù)。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門要通過全國碳市場管理平臺(以下簡稱管理平臺)分別計算本行政區(qū)域內(nèi)納入配額管理的所有發(fā)電機組2021、2022年度預(yù)分配配額量。根據(jù)各重點排放單位第一個履約周期未足額清繳配額、監(jiān)督執(zhí)法核算結(jié)果調(diào)整及其他需要調(diào)整配額情形等方面的數(shù)據(jù)，計算第一個履約周期配額總調(diào)整量，審核確認2021、2022年度重點排放單位實發(fā)預(yù)分配配額量，并將管理平臺生成的預(yù)分配相關(guān)數(shù)據(jù)表(見附件2—4)傳輸給全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)(以下簡稱注登系統(tǒng))。
(二)向重點排放單位賬戶發(fā)放預(yù)分配配額。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門要通過管理平臺下載打印生成數(shù)據(jù)的附件2—4，加蓋公章后于2023年4月30日前報送全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)(以下簡稱注登機構(gòu))，抄送我部應(yīng)對氣候變化司。注登機構(gòu)收到紙質(zhì)件后，配合各省級生態(tài)環(huán)境主管部門完成數(shù)據(jù)核實核對，在注登系統(tǒng)中分別創(chuàng)建2021、2022年度配額，并完成各重點排放單位的配額預(yù)分配、調(diào)整工作。
二、核定與預(yù)支配額
(一)配額預(yù)支。配額缺口率在10%及以上且確因經(jīng)營困難暫時無法完成履約的重點排放單位，可向省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請預(yù)支2023年度部分預(yù)分配配額完成履約，預(yù)支量不超過年度配額缺口量的50%，預(yù)支配額僅可用于當年度本單位的配額履約，不可用于交易、抵押等其他用途，預(yù)支配額將在2023年度配額核定清繳環(huán)節(jié)進行等量抵扣。
(二)審核確定核定配額數(shù)據(jù)。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門完成2022年度發(fā)電行業(yè)碳排放核查工作后，通過管理平臺分別計算本行政區(qū)域內(nèi)納入配額管理的所有發(fā)電機組2021、2022年度應(yīng)發(fā)放配額量和應(yīng)清繳配額量，審核確認2021、2022年度重點排放單位實發(fā)配額量。同時，根據(jù)企業(yè)申請情況，研究確定可預(yù)支配額的重點排放單位名單及其預(yù)支配額量，并將管理平臺生成的相關(guān)核定數(shù)據(jù)表(見附件5—6)傳輸給注登系統(tǒng)。
(三)發(fā)放核定配額。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門要通過管理平臺下載打印生成數(shù)據(jù)的附件5—6，加蓋公章后于2023年7月15日前報送注登機構(gòu)，抄送我部應(yīng)對氣候變化司。注登機構(gòu)收到紙質(zhì)件后，配合各省級生態(tài)環(huán)境主管部門于5個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)核實核對，在注登系統(tǒng)中創(chuàng)建預(yù)支的2023年度配額，完成各重點排放單位的配額核定、調(diào)整、預(yù)支，并發(fā)放履約通知書。
三、配額清繳履約
(一)確保按時保質(zhì)完成清繳任務(wù)。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門完成配額核定后，要組織各重點排放單位盡早完成全國碳市場2021、2022年度配額清繳，確保2023年11月15日前本行政區(qū)域95%的重點排放單位完成履約，12月31日前全部重點排放單位完成履約。對未按時足額清繳配額的重點排放單位，依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》相關(guān)規(guī)定處理，有關(guān)處理情況于2024年3月15日前報送我部。
(二)組織開展國家核證自愿減排量(CCER)抵銷配額清繳相關(guān)工作。重點排放單位可使用CCER抵銷2021、2022年度碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳配額量的5%，相關(guān)規(guī)則、程序另行通知。
(三)嚴格落實限期整改和處理要求。針對未在2023年12月31日前足額清繳2021、2022年度配額的重點排放單位，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》相關(guān)要求，組織其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門，責(zé)令其于2024年2月29日前完成整改，依法立案處罰。
(四)加強信息公開。對未按時足額清繳碳排放配額的重點排放單位處罰信息，由作出處罰的生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2019〕42號)的相關(guān)規(guī)定，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)組織落實并在2024年4月30日前通過管理平臺公開2021、2022年度全國碳市場重點排放單位碳排放配額清繳完成和處罰情況匯總表(見附件7)。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門、有關(guān)單位要高度重視配額管理工作，安排專人專崗負責(zé)，確保將配額按時、準確發(fā)放至重點排放單位賬戶;要重點督促指導(dǎo)配額存在缺口的重點排放單位盡早做好配額清繳相關(guān)工作，并與注登機構(gòu)及交易機構(gòu)加強對接。
(二)提升信息化水平。要做好管理平臺、注登系統(tǒng)和交易系統(tǒng)等相關(guān)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，提高運維保障水平，提升配額管理的智能化水平;加強數(shù)據(jù)核實核對工作，確保配額實際發(fā)放清繳數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)、正式文件報送數(shù)據(jù)一致。
(三)加強能力建設(shè)。組織開展配額管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)能力和企業(yè)碳資產(chǎn)管理水平，做好政策解讀與宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論環(huán)境。
工作中遇到的問題及相關(guān)意見建議，請及時反饋我部。
聯(lián)系人：
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司鄧朝陽、金玲
電話：(010)65645635、65645634
全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)陳婷婷、易欣飛
電話：18086083240、16715918736
全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)臧奧乾
電話：(021)56903000轉(zhuǎn)全國碳市場運營中心
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心于勝民
電話：(010)82268461
生態(tài)環(huán)境部信息中心(管理平臺技術(shù)咨詢)吳海東
電話：(010)84665799
點擊查看附件：
1.2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))
2.XX省(區(qū)、市)XXXX年度機組預(yù)分配配額明細表
3.XX省(區(qū)、市)第一個履約周期配額調(diào)整匯總表
4.XX省(區(qū)、市)XXXX年度重點排放單位預(yù)分配配額實際發(fā)放匯總表
