3月14日，歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)和歐盟國(guó)家提交電力市場(chǎng)改革草案，旨在通過使用長(zhǎng)期合同、提高電力系統(tǒng)靈活性等措施，增加可再生能源發(fā)電占比，保護(hù)電力消費(fèi)者，提升歐洲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
與此前西班牙、法國(guó)等國(guó)提出的激進(jìn)方案不同，新草案排除了電價(jià)與天然氣批發(fā)市場(chǎng)脫鉤的措施，保留了短期市場(chǎng)的邊際定價(jià)機(jī)制。
同時(shí)，歐盟委員還傾向于建立北歐式的遠(yuǎn)期市場(chǎng)，在整個(gè)歐盟地區(qū)建立區(qū)域虛擬交易中心，整合當(dāng)前歐洲大陸分散的市場(chǎng)，提高遠(yuǎn)期市場(chǎng)的流動(dòng)性。此外，歐盟委員會(huì)建議成員國(guó)家，每?jī)赡晏峤灰淮挝磥?年的系統(tǒng)靈活性規(guī)劃方案，以保障系統(tǒng)容量充裕。
對(duì)于用戶側(cè)，新草案旨在保護(hù)居民和中小企業(yè)用戶，試圖通過社區(qū)內(nèi)的電力共享，以及提供更長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合同等方式，鼓勵(lì)這些用戶成為電力市場(chǎng)的活躍參與者。
根據(jù)最新發(fā)布的草案內(nèi)容，eo總結(jié)了本次歐洲電力市場(chǎng)改革的要點(diǎn)。
增加長(zhǎng)期合同（差價(jià)合約+PPA）
支持可再生能源發(fā)展
為促進(jìn)可再生能源投資，實(shí)現(xiàn)到2030年將可再生能源占比提高到45%的目標(biāo)，草案提出改善長(zhǎng)期合同市場(chǎng)。
草案指出，歐盟未來新投建的風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮?、水電和核電?xiàng)目將必須采用雙向差價(jià)合約(CfD)，以對(duì)上述發(fā)電機(jī)組提供價(jià)格支持。
雙向CfD的簽約主體是政府，以此保障發(fā)電商收入長(zhǎng)期穩(wěn)定。長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入對(duì)海上風(fēng)電、核電等運(yùn)營(yíng)支出較低，卻又是資本密集型的技術(shù)格外重要，能顯著降低發(fā)電商的資本成本。
這樣，即使在市場(chǎng)電價(jià)較低的情況下，發(fā)電商也能有資金用于投建發(fā)電機(jī)組。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于差價(jià)合約的執(zhí)行價(jià)格時(shí)，發(fā)電商的收入也能受到限制，發(fā)電商將返還資金給公眾，來補(bǔ)償消費(fèi)者。
除了雙向CfD，歐盟委員會(huì)還考慮促進(jìn)其他長(zhǎng)期合同，如發(fā)電商和電力大用戶之間簽署的購電協(xié)議(PPA)。草案要求，歐盟國(guó)家必須采取措施，來降低購電協(xié)議的金融風(fēng)險(xiǎn)，并應(yīng)確保CfD合同與PPA在政策上兼容。
對(duì)用戶來說，長(zhǎng)期合同有望增強(qiáng)歐盟工業(yè)在價(jià)格過度波動(dòng)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力。草案認(rèn)為，PPA和CfD等長(zhǎng)期合同不僅為消費(fèi)者提供了穩(wěn)定的價(jià)格，也為可再生能源發(fā)電商提供了可靠的收入，降低了他們的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并大大降低了其資本成本。這既能讓可再生能源發(fā)電商降本增效，還能增加用戶對(duì)可再生能源的需求，是一種良性循環(huán)。
不過，有行業(yè)人士指出，差價(jià)合約也存在顯著的缺點(diǎn)。當(dāng)市場(chǎng)電價(jià)低時(shí)，差價(jià)合約主要依賴政府買單，這有可能是一筆不菲的財(cái)政支出。
歐洲經(jīng)濟(jì)智庫Bruegel的高級(jí)研究員Georg Zachmann認(rèn)為，不管是購電協(xié)議還是差價(jià)合約，各成員國(guó)究竟能為電力系統(tǒng)提供多少財(cái)政資源，才是問題的關(guān)鍵。“這些電力投資往往耗資巨大，每年可高達(dá)800億歐元”，Zachman表示。
建立遠(yuǎn)期市場(chǎng)虛擬交易樞紐
降低價(jià)格波動(dòng)
草案指出，防止價(jià)格波動(dòng)的另一種方法是，采用鎖定未來價(jià)格的遠(yuǎn)期合同。目前，許多歐盟成員國(guó)家遠(yuǎn)期市場(chǎng)的流動(dòng)性不足，若形成有效且高效的遠(yuǎn)期市場(chǎng)，就能降低用戶和發(fā)電商的長(zhǎng)期價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，并減少他們對(duì)短期價(jià)格的依賴。
(注：自俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲能源市場(chǎng)衍生品的流動(dòng)性呈下降趨勢(shì)。2022年8月26日，市場(chǎng)累積的恐慌被放大，德國(guó)、法國(guó)電力年度期貨價(jià)格一度突破1000歐元/兆瓦時(shí)，價(jià)格波動(dòng)劇烈，投資者望而卻步，繼而流動(dòng)性下降，進(jìn)一步造成價(jià)格波動(dòng)，市場(chǎng)陷入惡性循環(huán)。)
草案建議，為了提升歐盟遠(yuǎn)期市場(chǎng)各價(jià)區(qū)的流動(dòng)性，應(yīng)建立區(qū)域虛擬交易中心來改善電力遠(yuǎn)期市場(chǎng)的運(yùn)作。“虛擬交易樞紐”(virtual hub)是非物理合同的交易中心，其交易標(biāo)的是金融合同，將覆蓋多個(gè)價(jià)區(qū)。每個(gè)價(jià)區(qū)的交易將匯總至“虛擬交易樞紐”，最終形成明確的區(qū)域參考價(jià)格。
這種“虛擬交易樞紐”類似于北歐市場(chǎng)的納斯達(dá)克清算所，清算所是遠(yuǎn)期(包括遠(yuǎn)期差價(jià)合同)、期貨、期權(quán)的交易場(chǎng)所，也是金融市場(chǎng)的重要組成部分。北歐市場(chǎng)集合了12個(gè)小型價(jià)區(qū)的流動(dòng)性，最終形成一個(gè)系統(tǒng)價(jià)格，用作金融合約的參考。
總的來說，建立虛擬交易樞紐可以活躍遠(yuǎn)期市場(chǎng)，增強(qiáng)流動(dòng)性。既能提高各價(jià)區(qū)的價(jià)格透明度，也可輔助購售電雙方進(jìn)行長(zhǎng)期電力價(jià)格對(duì)沖。
為了增強(qiáng)遠(yuǎn)期市場(chǎng)的流動(dòng)性，歐盟委員會(huì)還要求，歐盟的容量分配平臺(tái)應(yīng)定期拍賣不同價(jià)區(qū)和區(qū)域虛擬交易中心之間的長(zhǎng)期輸電權(quán)，以允許市場(chǎng)參與者對(duì)沖跨區(qū)競(jìng)價(jià)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。
在遵守歐盟競(jìng)爭(zhēng)法的前提下，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以自由開發(fā)各類對(duì)沖類的遠(yuǎn)期產(chǎn)品，以便市場(chǎng)參與者可以對(duì)沖價(jià)格波動(dòng)帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)。成員國(guó)不得要求此類對(duì)沖活動(dòng)僅限于成員國(guó)內(nèi)或競(jìng)價(jià)區(qū)內(nèi)的交易。
草案稱，為確保足夠的流動(dòng)性，長(zhǎng)期輸電權(quán)的拍賣應(yīng)定期舉行，為市場(chǎng)參與者提供有效對(duì)沖。此外，合同期限的設(shè)定，應(yīng)從提前一個(gè)月到提前三年不等，以幫助市場(chǎng)參與者有效對(duì)沖。
歐洲能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)(ACER)也支持創(chuàng)建更多虛擬交易中心，以改善遠(yuǎn)期電力交易。
而歐洲最大的電力交易所Epex Spot認(rèn)為，北歐模式的作用并不大。這是因?yàn)?，?dāng)各價(jià)區(qū)之間的電網(wǎng)阻塞有限時(shí)北歐模式運(yùn)行良好，但近幾個(gè)月，北歐各價(jià)區(qū)之間不斷擴(kuò)大的價(jià)差，增加了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)的流動(dòng)性大幅降低。
瑞典公用事業(yè)公司Vattenfall則認(rèn)為，提升歐洲電網(wǎng)的輸電能力，并減少各價(jià)區(qū)之間的阻塞，是做大電力交易市場(chǎng)，并提高遠(yuǎn)期流動(dòng)性的關(guān)鍵。
增加靈活性資源進(jìn)入市場(chǎng)
建立容量機(jī)制
為抑制過度的價(jià)格波動(dòng)，歐盟委員會(huì)正在考慮通過增加需求響應(yīng)、儲(chǔ)能等方式，來提高電力系統(tǒng)的靈活性。
草案指出，系統(tǒng)越靈活，價(jià)格就會(huì)越穩(wěn)定，并入系統(tǒng)的可再生能源也越多。草案要求各成員國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，每?jī)赡瓯仨毦臀磥砦迥甑南到y(tǒng)靈活性需求，提交一份報(bào)告。報(bào)告必須評(píng)估整合電力系統(tǒng)的靈活性需求，并將主要通過潛在的需求側(cè)響應(yīng)和儲(chǔ)能來滿足系統(tǒng)的靈活性需求。此外，歐盟國(guó)家有義務(wù)在其國(guó)家能源和氣候計(jì)劃中，設(shè)定需求側(cè)響應(yīng)和儲(chǔ)能的國(guó)家目標(biāo)。
根據(jù)草案，輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商要設(shè)計(jì)出“調(diào)峰”產(chǎn)品，用以支持需求側(cè)響應(yīng)，減少高峰時(shí)段的電力需求。這將限制高價(jià)電力(氣電)的使用，且有助于可再生能源并網(wǎng)。
與此同時(shí)，成員國(guó)可以設(shè)計(jì)或重新設(shè)計(jì)容量機(jī)制，例如設(shè)定排放上限，在容量機(jī)制中引入綠色標(biāo)準(zhǔn)。
草案指出，如果以上措施不能充分實(shí)現(xiàn)靈活性目標(biāo)，或成員國(guó)家不采用容量機(jī)制，成員國(guó)家可引入靈活性支持方案（包括為需求側(cè)響應(yīng)和儲(chǔ)能的可用容量付費(fèi)）。
靈活性支持方案僅限于新增投資，它保留了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，并向跨境交易市場(chǎng)參與者開放。其價(jià)格機(jī)制必須同時(shí)考慮輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商(TSO)和配電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商(DSO)的資本和運(yùn)營(yíng)支出，以提升系統(tǒng)效率，為系統(tǒng)提供靈活性服務(wù)。
另一方面，為協(xié)助可再生能源并網(wǎng)，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商還要提高并網(wǎng)系統(tǒng)可用性的透明度，幫助開發(fā)商進(jìn)行項(xiàng)目選址。(注：在波蘭等國(guó)，由于并網(wǎng)規(guī)則不透明，有30吉瓦的可再生能源遭到限電。)
消費(fèi)者保護(hù)
重點(diǎn)關(guān)注居民用戶和中小企業(yè)
新草案的另一目標(biāo)是，保護(hù)電力消費(fèi)者，重點(diǎn)針對(duì)居民用戶和中小型企業(yè)。草案提出，在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力共享(如共享屋頂光伏發(fā)電);增加用戶獲得更長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合同的機(jī)會(huì);鼓勵(lì)中小用戶成為電力市場(chǎng)的活躍參與者。
Georg Zachmann表示，這些零售市場(chǎng)的改革舉措，將對(duì)歐洲售電商的商業(yè)模式產(chǎn)生重大影響。
草案要求，歐盟成員國(guó)必須確保電力零售商提供固定價(jià)格和動(dòng)態(tài)電價(jià)合同。所有終端用戶都有權(quán)要求，簽訂具有固定價(jià)格和固定期限的合同，合同期限至少一年。此外，所有成員國(guó)都需要指派兜底的電力供應(yīng)商，防止用戶無法用電。
此外，活躍的電力用戶有權(quán)根據(jù)私人協(xié)議或通過代理公司，與其他的活躍用戶共享可再生能源，共享的總裝機(jī)容量最高可達(dá)100兆瓦。用戶也可選擇多個(gè)售電商，為其使用的熱泵或電動(dòng)汽車等高耗能產(chǎn)品簽訂專門的合同。
歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)Solar Power Europe表示，用戶在社區(qū)內(nèi)共享電力，既能支持電網(wǎng)，還能增加當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電的使用率，使其他居民也能受益于屋頂光伏。
在危機(jī)時(shí)期，為確保用戶能負(fù)擔(dān)起電價(jià)，歐盟委員會(huì)明確高電價(jià)將觸發(fā)“危機(jī)制度”，即用戶的部分消費(fèi)可以享受“優(yōu)惠電價(jià)”。
草案提出，當(dāng)批發(fā)電價(jià)大大高于過去五年的平均水平，或零售電價(jià)大幅上漲時(shí)，歐盟國(guó)家可對(duì)中小企業(yè)的電價(jià)設(shè)定進(jìn)行干預(yù)，并讓中小企業(yè)主動(dòng)減少用電。對(duì)居民用戶也是如此，可激勵(lì)居民用戶減少用電，并給予他們相應(yīng)的電價(jià)優(yōu)惠。
