國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)防范遏制煤礦水害事故若干措施的通知

礦安〔2023〕22號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深刻吸取近年來煤礦水害事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦防治水工作，國家礦山安全監(jiān)察局制定了《防范遏制煤礦水害事故若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

國家礦山安全監(jiān)察局

2023年3月21日

防范遏制煤礦水害事故若干措施

2020年以來，全國煤礦先后發(fā)生3起重大水害事故、7起較大水害事故，共造成82人死亡，同時(shí)發(fā)生多起水害涉險(xiǎn)事故，充分暴露出煤礦水害防治工作仍存在諸多突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。為深刻吸取煤礦水害事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦防治水工作，有效防范遏制煤礦水害事故發(fā)生，特重申和強(qiáng)化如下措施。

一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

煤礦要嚴(yán)格落實(shí)水害事故防范主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人(法定代表人、實(shí)際控制人)是防治水工作的第一責(zé)任人，總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)負(fù)責(zé)防治水的技術(shù)管理工作。

二、開展監(jiān)測預(yù)警

堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦必須安設(shè)水害預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水害防治感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和水害風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測，對礦井涌水量、鉆孔水位、礦區(qū)降雨量等異常情況進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警。

三、“三專”配備到位

煤礦必須配備受過正規(guī)院校地質(zhì)、水文地質(zhì)專業(yè)教育或長期從事煤礦防治水工作的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配備經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證的探放水作業(yè)隊(duì)伍，配備專用探放水設(shè)備。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜煤礦必須配備具有防治水工作經(jīng)驗(yàn)的副總工程師。

四、正確劃分“三區(qū)”

煤礦必須采用物探、鉆探或者化探等方法查明隱蔽致災(zāi)因素，查清采掘工作面及其周圍老空水分布范圍等水文地質(zhì)條件，正確劃分“三區(qū)”(可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū))，實(shí)行水患區(qū)域“三線”(警戒線、探水線、積水線)管理，嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行采掘作業(yè)，嚴(yán)禁在緩采區(qū)內(nèi)進(jìn)行回采作業(yè)和與水害探查、治理無關(guān)的掘進(jìn)作業(yè)。煤礦沒有地質(zhì)資料或地質(zhì)資料不能滿足生產(chǎn)和建設(shè)需要的，必須立即停止生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)行整改，待地質(zhì)條件勘探清楚后方可恢復(fù)作業(yè)。

五、深化水害綜合治理

煤礦防治水應(yīng)當(dāng)做到“一礦一策、一面一策”，根據(jù)礦井中長期規(guī)劃和年度采掘接替計(jì)劃，超前制定水平、采區(qū)、采掘工作面的水害綜合治理方案，由煤礦主要負(fù)責(zé)人審批，水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜煤礦由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批。露天轉(zhuǎn)井工開采煤礦要全面論證采掘工作面上部露天采坑的風(fēng)險(xiǎn)隱患情況并采取有效措施進(jìn)行治理。煤礦總工程師必須每月組織開展水害隱患分析研判，并對下月采掘區(qū)域水害進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào)，提出水害防治措施。

六、強(qiáng)化探放水作業(yè)管控

探放老空水必須嚴(yán)格落實(shí)“查全、探清、放凈、驗(yàn)準(zhǔn)”四步工作程序;防治水專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對探放水作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場盯守指導(dǎo)，不得用短探(最小超前水平鉆距小于30米)代替正規(guī)的探放水;應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控監(jiān)督探放水作業(yè)全過程，嚴(yán)格探放水超前距管控，嚴(yán)防探放水造假。

七、嚴(yán)格落實(shí)“五嚴(yán)禁”要求

煤礦嚴(yán)禁采掘工作面邊探放水邊進(jìn)行采掘活動(dòng);嚴(yán)禁在水體下或老空水淹區(qū)域下開采急傾斜煤層;凡是放頂煤開采后有可能與地表水、老空水、強(qiáng)含水層、離層水、松散含水層導(dǎo)通的，嚴(yán)禁采用放頂煤開采;嚴(yán)禁在暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)過境等極端天氣條件下安排人員入井作業(yè);嚴(yán)禁開采各類防隔水煤(巖)柱。

八、提升應(yīng)急能力

煤礦要編制水害應(yīng)急預(yù)案，每年汛期前至少開展1次演練。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜礦井必須安裝由地面直接供電控制、配有獨(dú)立排水管路的應(yīng)急潛水泵排水系統(tǒng)。煤礦在極端天氣危及礦井安全、井下發(fā)現(xiàn)突水(透水、潰水)征兆等緊急情況下必須立即停產(chǎn)撤人。煤礦礦長必須賦予調(diào)度員、井下帶班人員、安檢員、班組長等停產(chǎn)撤人的權(quán)力;作業(yè)人員在極端天氣條件下有權(quán)拒絕入井作業(yè)，在井下發(fā)現(xiàn)突水(透水、潰水)征兆有權(quán)隨時(shí)停止作業(yè)并升井。

九、加強(qiáng)培訓(xùn)教育

加強(qiáng)職工培訓(xùn)，在汛期前必須開展1次且應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展水害事故警示教育。鼓勵(lì)職工報(bào)告井下重大水害隱患，對避免造成事故的要給予重獎(jiǎng)。

十、嚴(yán)格執(zhí)法檢查

煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)(2022年版)》開展執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)水害防治主體責(zé)任及各項(xiàng)措施。