應(yīng)對國內(nèi)能源供應(yīng)不足，設(shè)定價格上限，實施出口管制

近日，澳大利亞提出，計劃將能源出口管制正式寫入法律。這是繼去年底對天然氣和煤炭等能源設(shè)定價格上限之后，澳大利亞又一次調(diào)整本國能源政策。作為全球主要的天然氣和煤炭出口國，澳大利亞頻頻調(diào)整能源政策引起廣泛熱議，同時也引發(fā)了其本土能源生產(chǎn)商和貿(mào)易伙伴的強烈不安，認為設(shè)定價格上限并管制出口，會重挫澳大利亞的引資能力，進而破壞雙邊和多邊貿(mào)易關(guān)系。

優(yōu)先滿足國內(nèi)能源供應(yīng)

英國《金融時報》日前報道稱，澳大利亞“能源出口管制令”將正式立法，此舉旨在賦予澳聯(lián)邦政府限制出口的權(quán)力，以緩解物價上漲對民生的負面影響，應(yīng)對國內(nèi)能源供應(yīng)不足。

澳大利亞輿論認為，如何維持能源出口和本土供應(yīng)之間的平衡，是澳政府的首要任務(wù)，能源和礦產(chǎn)資源是澳大利亞出口經(jīng)濟最重要的支柱之一。

澳大利亞統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2022年，澳大利亞LNG出口額達到908億澳元，較2021年增長83%。澳大利亞工業(yè)部預(yù)計，2023財年(2022年6月~2023年6月)澳礦產(chǎn)和能源出口收入將達到創(chuàng)紀錄的4190億澳元。

澳公平競爭和消費者委員會表示，澳大利亞政府應(yīng)釋放沒有簽署長協(xié)的天然氣資源，在優(yōu)先滿足國內(nèi)需求后，再出口剩余產(chǎn)量。

這意味著，對于進口澳能源的國家，如果沒有簽訂長協(xié)，可能面臨能源供給減少的風(fēng)險;而對于通過長協(xié)購買天然氣的國家而言，影響范圍其實微乎其微。

這是繼去年底設(shè)定能源價格上限之后，澳大利亞對能源政策的最新調(diào)整。去年12月，澳大利亞議會通過一項立法，為本國內(nèi)天然氣和煤炭設(shè)定了價格上限，有效期為12個月。直到今年底，澳大利亞天然氣價格上限將被限制在每千兆焦耳12澳元，不到去年三季度平均價格每千兆焦耳26澳元的一半，澳大利亞煤炭價格將被限制在每噸125澳元。

值得關(guān)注的是，澳大利亞還考慮針對石油資源租賃稅進行全面改革。《澳洲人報》指出，澳大利亞政府已向日本、韓國、印度等主要貿(mào)易伙伴承諾，不會給貿(mào)易合作造成阻礙。

影響投資和貿(mào)易關(guān)系

盡管澳政府一再保證不會影響正常能源貿(mào)易，但能源公司和投資者都表達了不滿和擔(dān)憂。澳本土能源企業(yè)發(fā)出警告稱，新的法律將導(dǎo)致市場混亂，不管是限價措施，還是出口管制，都可能對未來澳能源領(lǐng)域投資增添障礙，進而對貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生惡劣影響。

日本駐澳大利亞大使館表示，正在密切關(guān)注局勢。日本三井公司則警告稱，短期干預(yù)會產(chǎn)生“意想不到的后果”。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省表示，目前暫時沒有出現(xiàn)來自澳大利亞LNG短缺的情況，但正在利用一切機會表達對該國能源出口管制的擔(dān)憂。

澳能源咨詢公司EnergyQuest的數(shù)據(jù)顯示，去年，澳大利亞天然氣占日本LNG進口量的42%以上，占韓國進口量的22%。

“人們越來越擔(dān)心，澳大利亞正在破壞對貿(mào)易伙伴出口天然氣的承諾，這是一個危險信號。”瑞士信貸能源分析師索爾·卡維尼克表示，“國際公司現(xiàn)在將澳大利亞視為一個主權(quán)風(fēng)險增加的國家。”

韓國貿(mào)易、工業(yè)和能源部則表示，韓國從澳大利亞獲得的LNG大多簽訂了長協(xié)，因此對于澳可能實施的能源出口管制持觀望態(tài)度。

EnergyQuest公司首席執(zhí)行官格雷姆·白修恩表示，亞洲國家對澳限制LNG出口的擔(dān)憂，可能會對澳大利亞綠色能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響，比如，澳氫能出口項目正在尋求亞洲投資。

本土能源業(yè)受波及

與此同時，澳本土能源企業(yè)也可能受到波及。澳大利亞天然氣生產(chǎn)商Senex Energy公司首席執(zhí)行官伊恩·戴維斯表示，澳政府的“魯莽干預(yù)”有可能“扼殺行業(yè)投資信心”，并可能導(dǎo)致企業(yè)不得不違反出口合同，將供應(yīng)轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。據(jù)悉，因為能源出口管制令，該公司不得不暫停了一項價值10億澳元的投資計劃。

Senex Energy公司主要在昆士蘭州和南澳進行油氣生產(chǎn)活動，韓國鋼鐵制造商浦項制鐵持有其多數(shù)股權(quán)。戴維斯表示，未來浦項制鐵可能會將澳大利亞視為“投資風(fēng)險頗大的國家”。

澳大利亞庫柏能源則于近日暫停了在維多利亞州吉普斯蘭的天然氣業(yè)務(wù)擴張計劃。該公司負責(zé)人戴維·麥克斯韋爾表示，價格上限和出口管制最終將增加國內(nèi)市場壓力，因為這將阻止新供應(yīng)進入市場。“如果政策和法規(guī)不支持對新的競爭性供應(yīng)進行必要投資，長期成本壓力和能源安全擔(dān)憂將比預(yù)期中嚴重得多。”

此外，加拿大布魯克菲爾德資產(chǎn)管理公司和美國私募股權(quán)公司EIG Global energy Partners擬120億美元收購澳公用事業(yè)能源公司Origin Energy的計劃也可能受到威脅。Origin Energy公司表示，政策變動使得其達成新的LNG長協(xié)變得艱難。

必和必拓澳大利亞總裁杰拉爾丁·斯萊特里指出，能源政策調(diào)整為更廣泛的資源行業(yè)敲響了警鐘。“近期擬議的立法和財政改革帶來了不確定性，可能導(dǎo)致澳大利亞喪失部分競爭優(yōu)勢。”