兩會(huì)迄今，“污染防治”在委員們討論的熱詞排行榜中始終居高不下，包括打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，近年來(lái)有關(guān)部門在污染防治上確實(shí)取得了有目共睹的成績(jī)。在水污染治理方面，環(huán)保部自2016年頒布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的“水十條”，保護(hù)碧水藍(lán)天，成了民主黨派中央建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，此次兩會(huì)多個(gè)民主黨派中央持續(xù)集中“攜手”為防止水污染支招。

落地生態(tài)補(bǔ)償 嚴(yán)守濕地保護(hù)紅線

濕地生態(tài)系統(tǒng)具有調(diào)節(jié)氣候、調(diào)蓄水量、凈化水體、保護(hù)生物多樣性等多重功能，被譽(yù)為地球之“肺”。我國(guó)西部?jī)?nèi)陸湖泊濕地分布在內(nèi)蒙、寧夏、貴州、云南等12個(gè)省、市、自治區(qū)。然而隨著當(dāng)前西部?jī)?nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，濕地特別是湖泊濕地保護(hù)與治理面臨著巨大壓力。

“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度的加快，面源污染成為湖泊濕地污染物的主要來(lái)源。”在調(diào)研中，九三中央發(fā)現(xiàn)，云南滇池因建成區(qū)面積的擴(kuò)張導(dǎo)致城市面源入湖量持續(xù)上升，而貴州每天有8600噸的生活污水流入進(jìn)入草海濕地。

與此同時(shí)，耕地面積增加、煤炭開(kāi)采、土地開(kāi)發(fā)、水電建設(shè)等致使湖泊濕地銳減，而“九龍治水”則給湖泊濕地保護(hù)帶來(lái)重重困難。九三中央呼吁，要加快推進(jìn)濕地管護(hù)中的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)和制度建設(shè)，盡快開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估和生態(tài)損失評(píng)價(jià)，建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

去年，臺(tái)盟湖北省委也對(duì)湖北省內(nèi)的濕地進(jìn)行了針對(duì)性調(diào)研，他們認(rèn)為修復(fù)城市內(nèi)湖濕地系統(tǒng)，應(yīng)樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念，采取自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合的措施，提升內(nèi)湖濕地生物種屬多樣性、功能綜合性和抵抗外力的穩(wěn)定性，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

“要嚴(yán)守濕地保護(hù)紅線，對(duì)列入國(guó)家重要濕地名錄以及各級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)，一律納入紅線范圍，禁止改變用途。”九三中央提出，即便已經(jīng)被占用的部分也要責(zé)令采取補(bǔ)救措施，盡快還湖修復(fù)。

同時(shí)，對(duì)于預(yù)警與防范，九三中央建議，要積極開(kāi)展?jié)竦毓δ?、價(jià)值、生物多樣性、濕地修復(fù)技術(shù)、濕地合理利用模式等方面的科學(xué)研究，制定濕地資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)的技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)建立濕地生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)資源開(kāi)發(fā)下的濕地水質(zhì)等情況開(kāi)展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)跟蹤。

“截”住污染源，亟需加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)測(cè)

“我國(guó)是化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國(guó)，能夠生產(chǎn)各種化學(xué)品4.6萬(wàn)多種，然而，我國(guó)的水環(huán)境治理與監(jiān)管工作目前還主要聚焦在化學(xué)需氧量、氨氮等常規(guī)化學(xué)指標(biāo)及有限的有機(jī)物上，導(dǎo)致即使所有廢水全部’達(dá)標(biāo)’排放，仍可能有大量農(nóng)藥、抗生素、內(nèi)分泌干擾物等毒害有機(jī)污染物進(jìn)入水環(huán)境。”致公黨中央關(guān)注的“超標(biāo)”排放問(wèn)題在調(diào)研中非常不容樂(lè)觀，但是我國(guó)尚未建立起監(jiān)督評(píng)估體系，風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制也一直處于缺位狀態(tài)，污染物排放問(wèn)題顯得日益復(fù)雜。

要從源頭“攔截”污染排放，致公黨中央提出，產(chǎn)業(yè)布局上要有效降低重點(diǎn)跨流域河湖水體的毒害有機(jī)污染風(fēng)險(xiǎn)，要統(tǒng)籌考慮化工、印染、農(nóng)藥等有機(jī)污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)的合理規(guī)劃與空間布局，在環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)劃定特征污染物類重點(diǎn)防控化學(xué)品限排區(qū)域，不再新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存項(xiàng)目。

“同時(shí)要及時(shí)開(kāi)展基于生物效應(yīng)的復(fù)合有機(jī)污染監(jiān)測(cè)與評(píng)估試點(diǎn)，對(duì)飲用水源及其它地表水開(kāi)展生物毒性監(jiān)測(cè)。”致公黨中央建議，采用高通量綜合毒性測(cè)試和毒理基因組學(xué)測(cè)試方法，從效應(yīng)機(jī)制水平上識(shí)別水體中復(fù)合污染的毒性效應(yīng)，同時(shí)利用“大數(shù)據(jù)”對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)和整理儲(chǔ)備，對(duì)污染情況做到“心中有數(shù)”。

將治水觸角延伸到“小微水體”的細(xì)枝末梢處

流動(dòng)性較差的小河小溪、溝、農(nóng)村池塘、山塘水庫(kù)等被統(tǒng)一稱為“小微水體”。此類水體自凈能力弱，又多分散，屬于環(huán)境監(jiān)管的“邊緣地帶”。

“一些省份對(duì)劣V類水進(jìn)行大范圍整治，成效顯著，然而在突擊式治理后，由于量多、點(diǎn)散、流動(dòng)性差等特點(diǎn)，小微水體突擊整治的后遺癥逐漸顯現(xiàn)。”農(nóng)工黨在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)“小微水體”整治還存在較多問(wèn)題。

農(nóng)工黨中央在今年遞交的提案中指出，由于過(guò)度填埋削弱了周邊區(qū)域的蓄洪防洪能力，造成原來(lái)周邊住戶的雨水排放無(wú)處可去，四處橫流，而大規(guī)模集中式河道治理也對(duì)干流水質(zhì)造成影響。“浙江湖州市大錢港河道2017年5月實(shí)施機(jī)器及人工相結(jié)合的方式進(jìn)行水草清理期間，氨氮、總磷監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)同比分別升高了392%和161%，再加上沒(méi)有完善長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，造成‘小微水體’水質(zhì)反彈。”

為此，農(nóng)工黨中央建議充分考慮‘小微水體’治理的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，盡快建立一套科學(xué)的、有針對(duì)性的治理和長(zhǎng)效管護(hù)措施，避免突擊式治理所帶來(lái)的各種不良后果，確保治理成效。

同時(shí)，建議還提出環(huán)保部門應(yīng)合理界定“小微水體”范圍，明確治理方向，加強(qiáng)前期排查，分步推進(jìn)“小微水體”整治，推行“小微水體”的生態(tài)養(yǎng)護(hù)，提升水體自我修復(fù)能力，強(qiáng)化源頭控制，落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。