聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部新發(fā)布的報(bào)告稱，烏克蘭危機(jī)引發(fā)的能源危機(jī)刺激了全球能源轉(zhuǎn)型投資，但投資額在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間存在顯著差距，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家缺少可用于投資的資源。
專家指出，當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)亟需加強(qiáng)能源合作，切實(shí)幫助廣大發(fā)展中國(guó)家突破能源轉(zhuǎn)型瓶頸，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
“步調(diào)差”明顯
近期多家國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告顯示，全球能源轉(zhuǎn)型正在啟動(dòng)“加速度”。在《2023年可持續(xù)發(fā)展籌資報(bào)告》中，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2022年的全球能源投資額飆升至創(chuàng)紀(jì)錄的1.1萬(wàn)億美元，首次超過(guò)化石燃料投資。國(guó)際能源署今年發(fā)布的《2022年可再生能源》報(bào)告也預(yù)計(jì)，受能源危機(jī)推動(dòng)，各國(guó)可再生能源設(shè)備安裝明顯提速，未來(lái)5年全球裝機(jī)增量有望接近此前5年增量的兩倍。
另?yè)?jù)英國(guó)能源智庫(kù)Ember日前發(fā)布的《2023年全球電力評(píng)論》報(bào)告，2022年，清潔電力(可再生能源和核能發(fā)電)占全球電力結(jié)構(gòu)的39%，創(chuàng)歷史新高。其中，風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電占比從2021年的10%上升至2022年的12%，未來(lái)還有望繼續(xù)增長(zhǎng)。
然而，在全球能源轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，南北國(guó)家之間出現(xiàn)了明顯的“步調(diào)差”。
國(guó)際能源署(IEA)發(fā)布的2022年《世界能源投資報(bào)告》顯示，發(fā)展中國(guó)家擁有全球2/3的人口，但其清潔能源投資只占全球的1/5。除中國(guó)之外的發(fā)展中國(guó)家的清潔能源支出仍停留在2015年《巴黎協(xié)定》簽署時(shí)的水平。
《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道指出，世界上近60%的最佳太陽(yáng)能資源都在非洲，但該大陸目前的太陽(yáng)能輸出量?jī)H為美國(guó)的1/10。目前，全球約有9000座煤電廠，其中3/4位于發(fā)展中國(guó)家。報(bào)道援引專家分析稱，這并非因?yàn)樗麄儾魂P(guān)心環(huán)境，而是因?yàn)槊禾渴撬麄冐?fù)擔(dān)得起的最好選擇。對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，沒(méi)有其他穩(wěn)定而廉價(jià)的替代能源。在未來(lái)10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，一些發(fā)展中國(guó)家仍然離不開(kāi)煤炭。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)際組織學(xué)院副院長(zhǎng)崔守軍對(duì)本報(bào)記者表示，當(dāng)前，在能源投融資和能源技術(shù)發(fā)展等方面，全球依然存在顯著的“南北差距”。在能源投資方面，去年來(lái)，受烏克蘭危機(jī)對(duì)全球能源格局的影響，多國(guó)紛紛降低對(duì)化石能源的依賴，增加對(duì)可再生能源的投資。其中，資本充足率相對(duì)較高的發(fā)達(dá)國(guó)家及新興市場(chǎng)國(guó)家在能源轉(zhuǎn)型方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而發(fā)展中國(guó)家尤其是小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家及非洲國(guó)家等則進(jìn)展緩慢。在能源技術(shù)發(fā)展方面，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅加強(qiáng)了對(duì)能源相關(guān)新興技術(shù)的政策指引，這些國(guó)家的能源企業(yè)也加快了新興技術(shù)研發(fā)，而“南方國(guó)家”在缺乏資金驅(qū)動(dòng)和技術(shù)援助的情況下，與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)鴻溝持續(xù)擴(kuò)大。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間的發(fā)展失衡，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。
多因素影響
不少分析指出，發(fā)展中國(guó)家缺乏能源轉(zhuǎn)型的“啟動(dòng)資金”，是出現(xiàn)“南北鴻溝”的重要根源之一。世界銀行今年2月發(fā)布的研究顯示，一些發(fā)展中國(guó)家深陷“越貧困、越難發(fā)展”的“能源貧困陷阱”：他們負(fù)擔(dān)不起清潔能源轉(zhuǎn)型前期的高昂成本，且難以獲得融資，被迫依賴化石燃料，承受化石燃料巨大的價(jià)格波動(dòng)，并付出高昂的長(zhǎng)期成本，陷入能源結(jié)構(gòu)難以升級(jí)的惡行循環(huán)。
發(fā)達(dá)國(guó)家的援助“口惠而實(shí)不至”，加大了發(fā)展中國(guó)家能源融資缺口。自2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家始終未能兌現(xiàn)每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛉谫Y的承諾。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家曾承諾到2025年對(duì)非洲較貧窮國(guó)家的氣候項(xiàng)目財(cái)政支持增加一倍，這一承諾目前也只是“嘴上說(shuō)說(shuō)”。
外部沖擊進(jìn)一步推高了發(fā)展中國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型成本。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部《2023年可持續(xù)發(fā)展籌資報(bào)告》指出，氣候變化、烏克蘭危機(jī)、新冠疫情、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等給大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了巨大財(cái)政壓力，限制了他們投資于可持續(xù)發(fā)展的能力。2020年和2021年，發(fā)達(dá)國(guó)家用于疫后復(fù)蘇的資金支出為人均1.22萬(wàn)美元，是發(fā)展中國(guó)家的30倍，是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的610倍。
今年3月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在聯(lián)合國(guó)最不發(fā)達(dá)國(guó)家峰會(huì)上表示，由發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)計(jì)并主導(dǎo)的國(guó)際金融體系，在很大程度上惡化了發(fā)展中國(guó)家的困境。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議在日前發(fā)布的《貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告》更新版中警告稱：“隨著全球經(jīng)濟(jì)在金融動(dòng)蕩加劇的情況下放緩，發(fā)展中國(guó)家正面臨持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)困難，這對(duì)其公共投資造成負(fù)面影響。”
正如崔守軍分析指出的，全球能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的“南北鴻溝”日益顯著，原因至少有三方面：首先，對(duì)低收入發(fā)展中國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)客觀上存在內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型時(shí)的方針和策略可能更趨于保守，導(dǎo)致投資不足。其二，地緣政治的復(fù)歸、新冠疫情和俄烏沖突兩個(gè)危機(jī)的疊加，使部分發(fā)達(dá)國(guó)家更傾向于維護(hù)自身國(guó)家利益，在高科技和能源投資等領(lǐng)域更注重增強(qiáng)自身投資，而非面向國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品、推動(dòng)南北合作。其三，美聯(lián)儲(chǔ)等帶頭激進(jìn)加息，導(dǎo)致大量發(fā)展中國(guó)家面臨的融資和償債成本大幅攀升，進(jìn)一步趨向以保守態(tài)度面對(duì)能源轉(zhuǎn)型投資。
此外，“南北分歧”也持續(xù)阻礙著全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示，由于發(fā)展階段、收入水平、承受能力不同，南北方國(guó)家在氣候和能源轉(zhuǎn)型政策、歷史排放責(zé)任與補(bǔ)償、碳排放權(quán)等問(wèn)題上長(zhǎng)期持不同意見(jiàn)。一方面，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，除了注重減排，他們相比發(fā)達(dá)國(guó)家還有其他優(yōu)先事項(xiàng)，如公共衛(wèi)生、減貧、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，因此有必要平衡發(fā)展和減排，探索適合自己的減排路徑;同時(shí)認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)歷史排放責(zé)任，并向發(fā)展中國(guó)家提供必要的減排資金和技術(shù)。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家則認(rèn)為，應(yīng)該基于目前狀況，尋求能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，同時(shí)敦促發(fā)展中國(guó)家加快氣候友好型發(fā)展。
需合作應(yīng)對(duì)
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2022年適應(yīng)差距報(bào)告》指出，隨著全球氣候變化加劇，脆弱國(guó)家亟需更多援助來(lái)增強(qiáng)其能源轉(zhuǎn)型能力。然而目前融資“太少、太慢”，流向發(fā)展中國(guó)家的資金比預(yù)估需求量低了5—10倍且差距還在擴(kuò)大。到2030年，估計(jì)每年需要1600億至3400億美元，到2050年為3150億至5650億美元。但目前支出還不到總額的1/10。
國(guó)際可再生能源署日前發(fā)布的《2023年世界能源轉(zhuǎn)型展望前瞻報(bào)告》顯示，當(dāng)前，能源轉(zhuǎn)型投資仍然集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家并且只集中在少數(shù)技術(shù)上。2022年，全球可再生能源投資為0.5萬(wàn)億美元，而為了實(shí)現(xiàn)1.5℃的氣溫目標(biāo)，各方每年還需投資這一數(shù)字的3倍以上。報(bào)告建議，發(fā)達(dá)國(guó)家和多邊金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的資金支持。只有集中力量解決廣大發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)型的瓶頸，釋放其巨大市場(chǎng)潛力，才能早日實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
“碳排放造成的影響不分地點(diǎn)，而且碳排放可以轉(zhuǎn)移。因此有效的氣候變化應(yīng)對(duì)必須是全球性應(yīng)對(duì)。發(fā)達(dá)國(guó)家在能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題上幫助發(fā)展中國(guó)家，實(shí)際上也是在幫助自己。”林伯強(qiáng)說(shuō)，“各國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)以貿(mào)易全球化支持低碳全球化，共同幫助發(fā)展中國(guó)家提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和能源效率，推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。”
“要彌合‘南北鴻溝’、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，國(guó)際社會(huì)應(yīng)在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等多邊合作框架下，加強(qiáng)南北協(xié)商合作。”崔守軍表示，“在南南合作方面，金磚合作機(jī)制大有可為。金磚五國(guó)擁有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)具備推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的意愿和行動(dòng)。此外，金磚國(guó)家設(shè)立了金磚國(guó)家銀行合作機(jī)制，有專門(mén)款項(xiàng)用于推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的投融資，有望為全球能源治理和南南合作發(fā)揮更大作用。”
崔守軍表示，南南合作機(jī)制對(duì)推動(dòng)減少全球發(fā)展不平衡問(wèn)題至關(guān)重要。近年來(lái)，中國(guó)政府的做法贏得了廣泛認(rèn)可。“中國(guó)積極開(kāi)展國(guó)際能源合作，為發(fā)展中國(guó)家提供援助、傳授技術(shù)、分享經(jīng)驗(yàn)，為全球能源轉(zhuǎn)型注入正能量。未來(lái)，各國(guó)應(yīng)繼續(xù)凝聚合力，促進(jìn)縮小南北差距、彌合發(fā)展鴻溝、推動(dòng)包容發(fā)展，加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。”崔守軍說(shuō)。
