距離歐洲能源危機(jī)爆發(fā)已經(jīng)一年有余，被視為天然氣價(jià)格風(fēng)向標(biāo)的荷蘭TTF天然氣期貨價(jià)格于5月12日進(jìn)一步下跌至32.97歐元/兆瓦時(shí)，較去年8月超過300歐元/兆瓦時(shí)的峰值已跌去近九成。
不過，危機(jī)過后的歐洲并不能高枕無憂。目前歐洲的電力價(jià)格仍為2020年的3倍。尤其是在美國(guó)出臺(tái)大規(guī)模財(cái)政補(bǔ)貼為核心的《通脹削減法案》之后，能源較北美明顯昂貴的歐洲依然面臨著工業(yè)流向美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。
2021年全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體工業(yè)電力價(jià)格。圖源：Statista
如今歐盟第一工業(yè)大國(guó)德國(guó)給出了自己的解決方案：通過財(cái)政補(bǔ)貼工業(yè)電價(jià)以吸引企業(yè)留在本土。
德國(guó)財(cái)政部日前宣布將在2030年前為能源密集行業(yè)提供6歐分/度的優(yōu)惠工業(yè)電價(jià)。
具體而言，德國(guó)政府將為鋼鐵、化工、冶金、電池制造、玻璃制造、光伏、半導(dǎo)體制造等能源密集行業(yè)80%的能源消耗提供優(yōu)惠電價(jià)。為了鼓勵(lì)這些企業(yè)進(jìn)一步在節(jié)能減排領(lǐng)域發(fā)揮主觀能動(dòng)性，柏林方面將依據(jù)電力市場(chǎng)均價(jià)、而非企業(yè)實(shí)際支付的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，即企業(yè)能夠通過在電力市場(chǎng)上的靈活操作實(shí)際獲得更多財(cái)政補(bǔ)貼。
根據(jù)德國(guó)財(cái)政部的估計(jì)，歐盟范圍內(nèi)的新能源基建將在2030年之后能為工業(yè)提供廉價(jià)電力，而在此之前，能源密集型企業(yè)和轉(zhuǎn)型企業(yè)需要來自政府的支持。該6歐分/度的補(bǔ)貼后工業(yè)電價(jià)因此也被稱為“過橋電價(jià)”(Brückenstrompreis)。
與此同時(shí)，優(yōu)惠工業(yè)電價(jià)也要求企業(yè)必須滿足三個(gè)條件：在2045年之前完成凈碳排放、承諾生產(chǎn)基地保留在德國(guó)本土以及所有員工滿足工會(huì)薪資標(biāo)準(zhǔn)(即Tarifverbunden)。
目前能源密集型行業(yè)占德國(guó)制造業(yè)能源總消耗的76%、創(chuàng)造了全德21%的工業(yè)產(chǎn)值和15%的就業(yè)機(jī)會(huì)。
優(yōu)惠工業(yè)電價(jià)的提案在第一時(shí)間便得到了工業(yè)界的積極回應(yīng)。德國(guó)礦業(yè)、化學(xué)和能源協(xié)會(huì)IG BCE就表示，這是加強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的明確信號(hào)，德國(guó)無法承受能源密集型行業(yè)的外流。德國(guó)鋼鐵聯(lián)合會(huì)也表示，該行業(yè)正處于向氣候中和目標(biāo)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，在這一脆弱的階段，行業(yè)需要更多的支持。
至于工業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼的財(cái)政來源問題，財(cái)政部預(yù)計(jì)長(zhǎng)達(dá)7年的補(bǔ)貼將耗費(fèi)250億至300億歐元的資金，該筆款項(xiàng)可以通過去年年底成立的、規(guī)模達(dá)2000億歐元的應(yīng)對(duì)能源危機(jī)特別基金來籌措。由于歐洲能源危機(jī)已得到了控制，該特別基金目前并未被大規(guī)模使用，這使得工業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼計(jì)劃能夠在暫時(shí)不增加財(cái)政預(yù)算的前提下得到實(shí)行。
不過，柏林的工業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼計(jì)劃并未得到歐盟總部的認(rèn)可。
歐盟委員會(huì)副主席瑪格麗特·維斯塔格(Margrethe Vestager)就對(duì)該計(jì)劃持批評(píng)態(tài)度，并在5月8日訪問柏林時(shí)表示：“在使用折扣電價(jià)補(bǔ)貼大企業(yè)時(shí)需要非常謹(jǐn)慎”。作為歐盟競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)專員的維斯塔格擔(dān)心該補(bǔ)貼主要將由大型企業(yè)受益，且歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的其他企業(yè)缺乏同樣的計(jì)劃。
歐委會(huì)能源專員卡德里·西姆森(Kadri Simson)也警告德國(guó)不要通過優(yōu)惠工業(yè)電價(jià)對(duì)本國(guó)行業(yè)過度補(bǔ)貼，以造成歐盟內(nèi)部各成員國(guó)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。歐委會(huì)擔(dān)心，部分財(cái)政較為健康、財(cái)力雄厚的成員國(guó)通過工業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼將扭曲內(nèi)部共同市場(chǎng)，并進(jìn)一步吸引外國(guó)直接投資，而財(cái)力有限的南歐國(guó)家無疑將最終一無所獲。
為了消除該擔(dān)憂，德國(guó)已向歐委會(huì)建議從歐盟層面引入共同債券，并以此為融資手段在歐盟內(nèi)部進(jìn)行工業(yè)電價(jià)的統(tǒng)一補(bǔ)貼。具體而言，德國(guó)建議效仿2020年6月新冠大流行時(shí)的減輕失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)援助(SURE)計(jì)劃。該計(jì)劃以歐盟信譽(yù)為擔(dān)保、歐盟預(yù)算為支撐，共融資1000億歐元并最終向各成員國(guó)提供貸款以應(yīng)對(duì)疫情期間的失業(yè)問題。
不過，由于SURE計(jì)劃本質(zhì)上僅為疫情期間的臨時(shí)金融產(chǎn)物，在更通用的工業(yè)補(bǔ)貼問題上德國(guó)提案能否得到歐盟層面的認(rèn)可仍有待觀察。
事實(shí)上，相比于面臨去工業(yè)化威脅、區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)縮水的德國(guó)，法國(guó)長(zhǎng)期以來一直為工業(yè)提供補(bǔ)貼后的廉價(jià)電力。結(jié)合法國(guó)獨(dú)立自主、核電為主的能源結(jié)構(gòu)，該國(guó)是目前受到能源沖擊最小的歐盟成員國(guó)。
法國(guó)的工業(yè)電力消費(fèi)者能夠以4.2歐分/度的價(jià)格獲得100太瓦時(shí)的電力，額外的20太瓦時(shí)將以4.65歐分/度的價(jià)格逐級(jí)累進(jìn)。
德國(guó)電力市場(chǎng)上目前工業(yè)電價(jià)約為14歐分/度?？偫硭窢柎拇饲霸诟?jìng)選時(shí)曾承諾將推動(dòng)對(duì)標(biāo)法國(guó)的4歐分/度的優(yōu)惠工業(yè)電價(jià)，但目前為止并未對(duì)該國(guó)財(cái)政部的提案表示支持。
