圖為近日，江蘇泗洪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一家光伏企業(yè)車間里，工人在檢測光伏板組件。該公司生產(chǎn)的光伏組件銷往全球60多個國家和地區(qū)。
方東旭攝(人民視覺)
圍繞是否繼續(xù)對東南亞四國光伏面板加征關(guān)稅，從而實(shí)現(xiàn)對中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打壓，美國正陷入空前的政策混亂中。近年來，美國以各種借口持續(xù)打壓中國光伏產(chǎn)業(yè)，結(jié)果不僅沒能如愿制約中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而導(dǎo)致自身經(jīng)濟(jì)受損、能源轉(zhuǎn)型減緩，國內(nèi)各方在這一問題上的分歧日益凸顯。
持續(xù)打壓反被打臉
據(jù)彭博社報道，近日美國眾議院和參議院先后通過了取消東南亞光伏面板關(guān)稅豁免的決議。如果該決議最終由白宮通過，從東南亞地區(qū)進(jìn)口的太陽能板關(guān)稅可能高達(dá)254%。不過美媒預(yù)計，美國總統(tǒng)拜登將不惜動用總統(tǒng)否決權(quán)來否決這項(xiàng)剛剛通過的決議，理由是進(jìn)口產(chǎn)品更加廉價，有助于推動美國能源轉(zhuǎn)型。
此前，美國向東南亞國家加征光伏面板關(guān)稅，主要原因是認(rèn)為中國光伏企業(yè)在當(dāng)?shù)負(fù)碛写罅繕I(yè)務(wù)，地區(qū)國家對美出口的產(chǎn)品超過80%都來自中國工廠。為了打壓中國，美國對柬埔寨、泰國、馬來西亞和越南舉起了關(guān)稅大棒。
分析指出，目前，圍繞是否結(jié)束對東南亞四國關(guān)稅豁免以限制中國光伏產(chǎn)業(yè)，美國內(nèi)部產(chǎn)生的混亂要超出對中國其他高科技領(lǐng)域的打壓。這背后是美國國內(nèi)擺脫對中國依賴的政治訴求和基于經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)需求之間的互相糾纏和反復(fù)斗爭。
美國對中國光伏產(chǎn)業(yè)的圍堵打壓已有10余年之久。早在2011年，美國商務(wù)部便以“中國光伏企業(yè)向美國市場非法傾銷多晶硅光伏電池、中國政府向中國企業(yè)提供包括供應(yīng)鏈補(bǔ)貼、設(shè)置貿(mào)易壁壘等非法補(bǔ)貼”為由，宣布對中國輸美太陽能電池(板)展開反傾銷和反補(bǔ)貼“雙反”調(diào)查。此后10余年間，美國對華打壓不斷：2017年，宣布對中國企業(yè)發(fā)起“301調(diào)查”;2018年，確認(rèn)在“雙反”稅率的基礎(chǔ)上增加“201關(guān)稅”;2021年，杜撰“新疆存在強(qiáng)迫勞動”的借口，將新疆4家光伏組件生產(chǎn)企業(yè)列入黑名單……
不過，令美國失望的是，中國光伏產(chǎn)業(yè)并未被打垮。反之，經(jīng)過多年發(fā)展，如今中國不僅擁有完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)，還有全球最大的光伏發(fā)電規(guī)模。數(shù)據(jù)顯示，目前中國光伏組件產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的3/4以上，穩(wěn)居世界第一。德國《萊茵郵報》指出，擁有巨大效益和成本優(yōu)勢的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的旗艦。彭博社也稱，中國是迄今為止最大的光伏市場，主導(dǎo)著全球光伏供應(yīng)鏈。
更讓美國尷尬的是，美國始終無法擺脫對中國光伏產(chǎn)品的依賴。國際光伏資訊機(jī)構(gòu)PV Tech統(tǒng)計稱，美國有40家光伏組件生產(chǎn)商，其中只有12家可以同時制造電池和組件，6家擁有全產(chǎn)業(yè)鏈。如果要剔除中國供應(yīng)鏈，那么目前只有3到4家美國企業(yè)可以做到關(guān)鍵零部件不依賴中國。
無法得逞原因何在
“過去10余年，美國從技術(shù)到原材料供應(yīng)等多方面想方設(shè)法打壓中國光伏產(chǎn)業(yè)。但每一次打壓后，中國光伏產(chǎn)業(yè)都涅槃重生，而且越做越大，擁有更加強(qiáng)大的競爭力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。” 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授崔守軍在接受本報記者采訪時說。
美國對中國光伏產(chǎn)業(yè)的單邊打壓為何始終無法得逞?
崔守軍認(rèn)為，一個重要原因是中國政府高度重視應(yīng)對氣候變化問題，出臺了一系列政策措施，大力支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。“多年來，中國政府在推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了積極作用。相關(guān)部門持續(xù)出臺支持和規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，同時加大稅收優(yōu)惠，對光伏企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)都給予一定的稅費(fèi)減免，有效引導(dǎo)各類資本合理參與光伏產(chǎn)業(yè)。2020年中國明確提出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的‘雙碳’目標(biāo)，為企業(yè)加大在清潔能源行業(yè)的投資進(jìn)一步指明方向。”崔守軍說。
目前，中國已經(jīng)形成了從硅料、硅錠/硅棒/硅片、電池片/組件、逆變器到光伏產(chǎn)品應(yīng)用等全球最完整的光伏全產(chǎn)業(yè)鏈。近兩年，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新使得中國光伏產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)依然亮眼，成為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的主力軍。
芬蘭通訊社指出，在技術(shù)研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等方面，中國光伏產(chǎn)業(yè)處于世界領(lǐng)先地位。中國光伏項(xiàng)目的成功在很大程度上得益于強(qiáng)大的生產(chǎn)能力。
國際能源署去年發(fā)布的一份報告指出，中國是制造太陽能光伏供應(yīng)鏈所有組件的最具成本競爭力的國家，其成本比印度低10%，比美國低20%，比歐洲低35%。
“從全球范圍來看，綠色低碳發(fā)展是大勢所趨，所有國家都在加速綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。中國經(jīng)過多年發(fā)展，在綠色能源領(lǐng)域已經(jīng)走在世界前列。具體到光伏產(chǎn)業(yè)，中國掌握了先進(jìn)而有競爭力的技術(shù)，與中國合作是符合市場需求的正確選擇。美國為了打壓中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用政治手段對市場需求進(jìn)行強(qiáng)制性調(diào)整，強(qiáng)推對華‘脫鉤斷鏈’，人為干擾市場行為，逆潮流而動，不符合市場規(guī)律，不僅達(dá)不到想要的打壓效果，還會使美國自身付出代價，注定只能以失敗告終。”上海社會科學(xué)院研究員王震向本報記者分析稱。
瑞典中央通訊社引述業(yè)內(nèi)人士觀點(diǎn)指出，美國對中國光伏產(chǎn)業(yè)的打壓是沒有必要的。對美國來說，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是其實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型的重中之重，選擇合適的中國產(chǎn)品進(jìn)口才是明智之舉。
遭遇反噬沖擊全球
“在全球化時代，對產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的制裁，必然會傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈上下游的其他企業(yè)主體。如果失去中國企業(yè)的參與，全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈將很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)，美國自身光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會受到干擾。”崔守軍說。
分析指出，全球化分工以及多國合作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律，美國以國家安全為由破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的做法不得人心，不僅沖擊了全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，給全球應(yīng)對氣候變化的努力造成阻力，也最終使其自身光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到損害。
美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會近日指出，如果對東南亞四國為期兩年的關(guān)稅豁免被取消，美國太陽能開發(fā)商可能面臨總計10億美元的追溯關(guān)稅。該決定還可能導(dǎo)致美國損失國內(nèi)3萬多個就業(yè)崗位和42億美元的國內(nèi)投資。
“目前，美國約3/4的光伏組件進(jìn)口自東南亞國家，如果繼續(xù)對中國進(jìn)行打壓，那么會對美國自身光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形成沖擊。”崔守軍指出，拜登政府上臺后，制定了雄心勃勃的清潔能源發(fā)展計劃，稱美國有望在2024年之前將其太陽能發(fā)電能力提高兩倍。但很明顯，短時間內(nèi)美國要實(shí)現(xiàn)去中國化的光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，難度很大。
彭博社近日發(fā)文稱，在美國試圖阻止全球變暖、對抗通貨膨脹和避免經(jīng)濟(jì)衰退之際，對光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅如同在腳踝上綁著20磅重物參加奧運(yùn)會短跑，是美國不能承受之重。美國的太陽能成本是世界上最高的，這很大程度上正是美國的關(guān)稅政策所致。關(guān)稅非但沒有幫助美國制造業(yè)，反而只會減緩能源轉(zhuǎn)型并損害美國經(jīng)濟(jì)。
路透社也指出，由于美國限制進(jìn)口中國的太陽能電池板產(chǎn)品，導(dǎo)致其太陽能項(xiàng)目建設(shè)被凍結(jié)，目前已經(jīng)對美國應(yīng)對氣候變化的能力和清潔能源發(fā)展造成巨大影響。
王震認(rèn)為，美國因打壓中國光伏產(chǎn)業(yè)而遭遇的反噬是多方面的：“政治層面，對支持美國進(jìn)行清潔能源轉(zhuǎn)型的政治力量是一個打擊。在美國國內(nèi)黨爭加劇的背景下，黨派之間以及不同利益群體之間的矛盾將進(jìn)一步加劇;能源轉(zhuǎn)型層面，減少從中國進(jìn)口光伏產(chǎn)品的缺口難以在短時間內(nèi)被補(bǔ)上，美國綠色能源轉(zhuǎn)型的步伐將因此大大放慢。此外，美國還強(qiáng)迫盟友跟隨自己打壓中國光伏產(chǎn)業(yè)，這不僅對美國，也對整個西方國家低碳產(chǎn)業(yè)和新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大沖擊。”
