電改又邁出堅實一步
2023-05-22 11:30 來源： 中國能源報 瀏覽：
此次第三監(jiān)管周期改革工作在加快新型電力系統(tǒng)構(gòu)建和推進“雙碳”目標實現(xiàn)的背景下展開，相關(guān)政策為厘清電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)、促進電力系統(tǒng)效率提升、助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、加快與電力市場的銜接等方面奠定了基礎(chǔ)。
5月15日，國家發(fā)改委密集印發(fā)一系列電價通知：《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號）（以下簡稱《通知》）、《第三監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)輸電價格及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕532號）、《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價及有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《抽蓄通知》）?！锻ㄖ饭?023-2026年各省級電網(wǎng)輸配電價水平，并對用戶電價分類、用戶電價構(gòu)成、工商業(yè)電價執(zhí)行方式等重要政策進行優(yōu)化完善。
受訪的業(yè)內(nèi)專家一致認為，根據(jù)中發(fā)9號文“管住中間、放開兩頭”的總體架構(gòu)，科學(xué)的輸配電價改革是“放開兩頭”的基礎(chǔ)，也是電力市場化改革的重要環(huán)節(jié)。《通知》的發(fā)布，全面厘清輸配電價結(jié)構(gòu)，這意味著我國輸配電價改革不斷深化，電價改革邁上了新臺階。尤其是此次《通知》，在按照“準許成本+合理收益”直接核定省級電網(wǎng)輸配電價、優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)突破，既銜接了電力市場發(fā)展，又有助于新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
“2015年開啟的新一輪電力體制改革，快速打開發(fā)電和售電的局面，2017年完成了第一監(jiān)管周期的輸配電價核定。基于第一監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價核定尚欠缺的部分，國家發(fā)改委于2020年完成第二監(jiān)管周期輸配電價核定，進一步完善輸配電價就定價規(guī)則和定價程序，首次實現(xiàn)對所有省級電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價核定的一次性全覆蓋，首次將外送輸電價格納入省級電網(wǎng)核價。”電力行業(yè)分析人士聶光輝指出。
《中國能源報》記者采訪了解到，此次第三監(jiān)管周期改革工作在加快新型電力系統(tǒng)構(gòu)建和推進“雙碳”目標實現(xiàn)的背景下展開，相關(guān)政策為厘清電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)、促進電力系統(tǒng)效率提升、助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、加快與電力市場的銜接等方面奠定了基礎(chǔ)。
輸配電價核定更明晰
有利于提升系統(tǒng)效率
輸配電價是電網(wǎng)企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價格總稱。在業(yè)內(nèi)人士看來，《通知》的亮點無疑在于幾個“首次”。
首先，《通知》首次實現(xiàn)了分電壓等級輸配電價結(jié)構(gòu)的核定。國網(wǎng)能源研究院價格研究室主任張超向《中國能源報》記者分析，在前兩個監(jiān)管周期中，輸配電價對標電網(wǎng)購銷價差。“而《通知》直接按照電壓等級間輸送電量傳導(dǎo)關(guān)系，將核定的準許總收入分配到各個電壓等級后，再結(jié)合預(yù)測電量核定分電壓等級輸配電價，核定更加明晰，也能夠真正實現(xiàn)核定結(jié)果及執(zhí)行標準。”張超進一步分析，長遠來看，這樣的電價核定結(jié)構(gòu)便于后續(xù)全面開啟“順價”模式，有利于明確輸配電價的監(jiān)管界面，并全面厘清電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)。
“相比不同電壓等級采用相同容量電價，分電壓等級核定輸電容量電價則能更科學(xué)精細反映實際的供電容量成本。以山西為例，原容（需）量電價不分電壓等級，用戶的容量電價均為24元/千伏安·月，需量電價均為36元/千瓦·月。”中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放舉例說明。
而分電壓等級核定容需量電價和分電壓等級核定輸配電價結(jié)構(gòu)，不再過度強調(diào)用戶類型，給工商業(yè)用戶提供了更多電價執(zhí)行方式的選擇權(quán)。“《通知》要求推動一般工商業(yè)和大工業(yè)執(zhí)行相同輸配電價。這將促使工商業(yè)積極參與電力市場化交易，同時又能促使工商業(yè)用戶承擔(dān)相應(yīng)成本。”聶光輝說。
此外，《通知》提出“選擇執(zhí)行需量電價計費方式的兩部制用戶，每月每千伏安用電量達到260千瓦時及以上的，當月需量電價標準按照核定標準90%執(zhí)行”，建立了基于負荷率的激勵機制，鼓勵用戶提高利用率水平。“例如一個1千伏安的設(shè)備，使用1個月的電量是648千瓦時（考慮0.9的功率因數(shù)）。用電量260千瓦時對應(yīng)負荷率40%，用電量不低于260千瓦時（即負荷率不低于40%）時可以在核定需量電價上打9折。通過這樣的激勵機制，將提高電力設(shè)備使用率，減少電力資源或設(shè)施的浪費，進而有利于促進電力系統(tǒng)整體效率的提升。”張超進一步分析。
推動各類成本公平負擔(dān)
加快與市場銜接
在眾多通知中，特別值得關(guān)注的是對抽水蓄能電價的明確。多位業(yè)內(nèi)人士指出，本次核定省級電網(wǎng)監(jiān)管周期輸配電價，首次建立了“系統(tǒng)運行費用”，并將其單列在輸配電價之外，充分表明了對推動抽水蓄能可持續(xù)發(fā)展，以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重視。“實際上可以將其理解為進一步明確輸配電成本，并考慮了國家能源政策調(diào)整對電價的影響，為用戶分攤系統(tǒng)公共成本提供了依據(jù)。”聶光輝指出。
受訪的業(yè)內(nèi)人士向《中國能源報》記者表示，“《抽蓄通知》最大的意義是落實了原來的633號文。”“《抽蓄通知》讓633號文里的容量電價終于實打?qū)嵉匾娭恕?rdquo;“對抽蓄建設(shè)來說，有些觀望的企業(yè)可能會加入投資”。
與常規(guī)水電站不同，抽水蓄能電站既是電源又是負荷，具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動等多種功能，被譽為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的“調(diào)節(jié)器”，對于平抑風(fēng)光新能源發(fā)電隨機波動性、保障電力系統(tǒng)安全可靠供應(yīng)、推動新型能源體系建設(shè)和實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。
早在2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》就明確，將抽水蓄能電站容量電價納入省級電網(wǎng)輸配電價回收，鼓勵抽水蓄能電站參與市場競爭。“而本輪輸配電價改革，國家在抽蓄電站成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營期法核定了抽水蓄能的容量電價，并在電網(wǎng)輸配電價之外單列，真正落實了633號文的價格機制，切實讓抽蓄電站投資者看到較為穩(wěn)定的投資回報預(yù)期。同時，這也將充分發(fā)揮電價信號引導(dǎo)作用，調(diào)動各方積極性，為抽水蓄能電站健康發(fā)展、促進新能源消納、保障新型電力系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造更加有利的條件。”國網(wǎng)浙江省電力有限公司經(jīng)濟技術(shù)研究院研究人員蘭洲對《中國能源報》記者表示。
關(guān)于上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用，《通知》首次將其單獨列出，其中明確“電力市場暫不支持用戶直接采購線損電量的地方，繼續(xù)由電網(wǎng)企業(yè)代理采購線損電量，代理采購損益按月向全體工商業(yè)用戶分攤或分享”。這有利于進一步還原電力商品屬性。
隨著電力市場化改革的深入推進以及新能源的大規(guī)模發(fā)展，電力市場應(yīng)充分發(fā)揮價格作用，實現(xiàn)能漲能跌。“本輪核價明確了上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用按實際購電上網(wǎng)電價和綜合線損率計算，同時將上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用單列在輸配電價之外，能夠更好地適應(yīng)市場價格的變化，與市場規(guī)則相銜接。”張超分析。
價格機制是市場機制核心
輸配電價核算需更具體
眾所周知，電價改革是電力市場改革的核心，“管好中間”更是“放開兩頭”的市場化競爭的前提和基礎(chǔ)。由于輸配電環(huán)節(jié)錯綜復(fù)雜，科學(xué)合理測算輸配電價成本、理順電價結(jié)構(gòu)，讓電價更透明，具有重要的現(xiàn)實意義。
談及輸配電價如何完善，聶光輝建議，輸配電定價成本的核算還需更加細致、具體化，增加電力用戶關(guān)于電力定價的話語權(quán)，減少電力供給環(huán)節(jié)的利益相關(guān)性，強化監(jiān)督和競爭意識。“如電網(wǎng)交叉補貼、政企職責(zé)問題、政府基金及附加比重、監(jiān)管與考核權(quán)責(zé)問題等都影響著輸配電價的理順。目前，我國輸配電價結(jié)構(gòu)有必要進一步明確輸配電環(huán)節(jié)與發(fā)電端、售電端的關(guān)系，限制售電端過度參與輸配電環(huán)節(jié)，減少發(fā)售電兩端對于輸配電環(huán)節(jié)的市場依賴，激發(fā)發(fā)電端、售電端對輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管積極性。”
而在華南理工大學(xué)電力學(xué)院電力經(jīng)濟與電力市場研究所所長陳皓勇看來，電價是從電力系統(tǒng)工程技術(shù)問題到電力市場社會科學(xué)問題之間的橋梁。價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。
“價格機制應(yīng)基于真實邊際或平均成本而建立，由于電的物理同質(zhì)化特征，1度電的真實成本背后是一個系統(tǒng)優(yōu)化問題。”陳皓勇對《中國能源報》記者表示，“電力系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃、優(yōu)化運行是電能定價和電力市場設(shè)計的基礎(chǔ)。從數(shù)學(xué)優(yōu)化的角度，電力市場的本質(zhì)是通過價格引導(dǎo)的分散決策實現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化。與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式相比，電力系統(tǒng)規(guī)劃運行和電力電量平衡兩個基本問題沒有變，只是實現(xiàn)方式發(fā)生了變化，從傳統(tǒng)的計劃統(tǒng)一管理變?yōu)?lsquo;價格引導(dǎo)、自愿參與’。”
下一步，在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和全國統(tǒng)一電力市場的目標之下，還需要進一步深化和推進輸配電價改革。韓放建議，結(jié)合全國和區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設(shè)的目標，可分階段推動跨省跨區(qū)輸電價格由單一制電量電價逐步向兩部制電價過渡，促進跨省區(qū)交易達成，合理分攤遠距離輸電成本；其次，進一步細化明確系統(tǒng)運行成本的價格形成機制、費用分攤機制以及執(zhí)行方式，引導(dǎo)政策切實有效落地。“此外，要進一步深化煤電上網(wǎng)電價機制，建立燃煤基準電價評估與調(diào)整制度，規(guī)劃建立配套的容量保障機制，有效支撐煤電機組發(fā)揮安全保供、靈活調(diào)節(jié)、應(yīng)急備用作用。”
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