海上光伏的發(fā)展正從山東省的“孤軍奮戰(zhàn)”迎來更多的空間與“盟友”。

作為海上光伏探索的“先行者”，2022年5月，山東啟動了“十四五”第一批海上光伏招標(biāo)，總規(guī)模11.25GW，拉開了海上光伏規(guī)模化發(fā)展的新征程。

時隔一年，2023年5月，江蘇省發(fā)展改革委發(fā)布《江蘇省海上光伏開發(fā)建設(shè)實施方案(2023—2027年)》明確，重點開展43個固定樁基式海上光伏項目場址建設(shè)工作，用海面積約134.6平方公里，裝機(jī)容量1265萬千瓦;到2025年全省海上光伏累計并網(wǎng)規(guī)模力爭達(dá)到500萬千瓦左右;到2027年，建成千萬千瓦級海上光伏基地，全省海上光伏累計并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦左右，南通、連云港、鹽城是江蘇實施海上光伏的重要區(qū)域。

筆者了解到，江蘇首批海上光伏招標(biāo)即將啟動，初步競配方案已經(jīng)明確，準(zhǔn)備參與其中的業(yè)主正在進(jìn)行競標(biāo)材料的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

除了公開進(jìn)行招標(biāo)的山東、江蘇之外，筆者了解到，天津在2022年批復(fù)了三個海上光伏項目，單體規(guī)模約為600MW，參與企業(yè)分別為中石化新星、中海油、國家能源集團(tuán)、天津龍源、國電電力、諾斯曼等企業(yè)，目前這三個項目已經(jīng)啟動相關(guān)的招標(biāo)推進(jìn);遼寧近兩年的光伏電站規(guī)劃中明確，灘涂、水面已經(jīng)成為其中的重要應(yīng)用模式;此外，河北省在2022年也批復(fù)了一批海上光伏項目，但由于成本等原因，項目開展進(jìn)度較慢。

今年5月啟動的福建2023年度光伏電站開發(fā)建設(shè)方案項目申報通知明確，項目申報范圍為漁光互補(bǔ)、海上光伏、灘涂光伏三類，并給三類項目明確了相關(guān)的范圍與定義。

其中，海上光伏電站項目是指在不改變海域原始生態(tài)功能的前提下，優(yōu)先利用存量圍填海、廢棄鹽田和電廠溫排水區(qū)等已開發(fā)建設(shè)海域，以提高海洋空間利用效率為目的建設(shè)的固定樁基式或漂浮式光伏發(fā)電項目;灘涂光伏電站項目是指在不改變區(qū)域原始生態(tài)功能的前提下，結(jié)合沿海灘涂修復(fù)治理和保護(hù)措施，利用擬修復(fù)治理灘涂的上部空間建設(shè)的光伏發(fā)電項目。

實際上，隨著《重磅!光伏用地新標(biāo)準(zhǔn)來了!三部委發(fā)文明確農(nóng)、林、草使用規(guī)則》與《水利部：禁止在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)光伏、風(fēng)電項目，水面光伏影響巨大!》出臺之后，中東部省份的光伏電站的開發(fā)困境逐步凸顯，部分省份可用于建設(shè)光伏電站的荒山荒地資源正使用殆盡。走向近海、開發(fā)海域資源，正成為光伏電站，尤其是東部省份提高可再生能源占比的重要措施

用地政策的收緊，是光伏走向海上應(yīng)用的必然驅(qū)動力。在中國光伏行業(yè)協(xié)會2022年發(fā)展回顧與2023年形勢展望研討會上，國家能源局新能源司副司長熊敏峰在會議致辭中指出，土地是行業(yè)發(fā)展必不可少的支撐要素。國家能源局將會同自然資源部等部門研究推動出臺光伏用地用林用草用海政策，為行業(yè)發(fā)展提供有力的土地要素保障。

今年，自然資源部就《自然資源部辦公廳關(guān)于推進(jìn)海域立體設(shè)權(quán)工作的通知(征求意見稿)》指出，在不影響國防安全、海上交通安全、工程安全及防災(zāi)減災(zāi)等前提下，鼓勵對海上光伏、海上風(fēng)電、跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫(冷)排水、浴場、游樂場、海底電纜管道、海底隧道、海底場館等用海進(jìn)行立體設(shè)權(quán)，進(jìn)一步為光伏電站用海提供了政策指引。

圖片圖：正泰新能源溫州泰瀚550MW漁光互補(bǔ)項目

筆者梳理發(fā)現(xiàn)，除了已經(jīng)定標(biāo)的山東11.25GW海上光伏項目之外，仍有將近7GW的近海光伏電站處于待建或者在建中，其中涉及灘涂、近海、海上、潮間帶等應(yīng)用場景。加上即將啟動招標(biāo)的江蘇海上光伏項目，規(guī)劃在建的海光規(guī)模將超過20GW。

目前，近海光伏項目大多集中在山東、浙江、天津、福建等地，這些地區(qū)多已經(jīng)下發(fā)相關(guān)的指導(dǎo)政策來推動海上光伏的發(fā)展，包括具體的項目招標(biāo)、用海確權(quán)等。從參與的業(yè)主來看，以五大六小的新能源投資梯隊為主，值得注意的是，包括中廣核、中核等持有核電資產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)正規(guī)劃利用核電廠溫排水域開發(fā)投資海上光伏電站項目。

另外，筆者在梳理各省招標(biāo)情況時發(fā)現(xiàn)，廣西相關(guān)部門也曾在2021年啟動了海上光伏、風(fēng)電對于水域環(huán)境以及漁業(yè)養(yǎng)殖的調(diào)研分析招標(biāo)，這也意味著各沿海省份正逐步啟動探索近海光伏電站的規(guī)劃推進(jìn)。

但是，在當(dāng)前，相比于灘涂、鹽場、采煤塌陷水塘等場景，海上光伏的發(fā)展仍處于初期的探索階段。中國光伏電站開發(fā)場景中，固定式海上光伏主要以水面、灘涂和近岸為主，漂浮式光伏主要以湖面及水庫光伏為主。目前山東啟動的首批海光項目中，仍以樁基式為主。

相比之下，漂浮式光伏電站無法直接復(fù)制內(nèi)陸水域漂浮項目的方案設(shè)計，有行業(yè)人士指出，海域條件不同，風(fēng)浪條件、陣列設(shè)計、錨固方案、消浪設(shè)施的選擇都要根據(jù)實地情況確定。同時，在海上光伏項目推動的同時，也需要海上工程不斷進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)光伏電站的建設(shè)特點。

除了尚無成熟的應(yīng)用經(jīng)驗之外，海上光伏的開發(fā)建設(shè)還需涉及電力電子裝備、材料學(xué)、力學(xué)、海洋工程、化學(xué)、生物學(xué)等多個專業(yè)，廣東永光新能源有限公司董事長孫韻琳在此前接受采訪時指出，海上光伏電站的設(shè)計已經(jīng)超出了傳統(tǒng)電力設(shè)計院的專業(yè)范疇，需要和海洋工程的相關(guān)單位合作，共同推動海上光伏建設(shè)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立。

此外，大部分純海上光伏電站項目的推進(jìn)大多受成本高昂的限制，尤其是漂浮式項目模式，大多難以達(dá)到企業(yè)平價的要求。此外，部分地區(qū)對海光項目要求的儲能配比較高，也給投資帶來了巨大的壓力。