近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》(以下簡稱《通知》)。
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《通知》對完善可再生能源綠色電力證書制度、促進可再生能源電力消費作出了哪些部署?記者專訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問：《通知》出臺的背景和意義是什么？
答：可再生能源綠色電力證書，即綠證，是對可再生能源發(fā)電項目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的具有獨特標(biāo)識代碼的電子證書，是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定綠色電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證，1個綠證單位對應(yīng)1000度可再生能源電量。以綠證認(rèn)定可再生能源的綠色屬性，鼓勵用戶購買綠證體現(xiàn)綠電消費是國際通行做法。
黨中央、國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。黨的二十大報告明確提出，推動綠色發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(中發(fā)〔2021〕36號)提出，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》(國發(fā)〔2021〕23號)要求，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，健全完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系。國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2021〕4號)和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》(國辦函〔2022〕39號)中，對完善綠證制度、推廣綠證交易、引領(lǐng)全社會提升綠色電力消費提出了明確要求。
國家發(fā)展改革委、國家能源局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力發(fā)展可再生能源，推動建立綠證制度并不斷健全完善。2017年我國試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購制度，國家對享受補貼的陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電量核發(fā)綠證，明確用戶可通過購買綠證作為消費綠電的憑證;2020年起實施可再生能源電力消納保障機制，明確各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體可通過購買綠證完成消納責(zé)任權(quán)重;2021年啟動電力交易機構(gòu)開展綠電交易;2022年明確可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制，綠電消費政策體系更加完善。綠證制度實施以來，初步推動全社會形成了較好的綠色電力消費意識，但仍存在綠證核發(fā)交易尚未全覆蓋、綠證應(yīng)用領(lǐng)域有待拓展等問題。
為進一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價值體系、促進可再生能源開發(fā)利用、引導(dǎo)全社會綠色消費等方面的作用，2022年以來，國家能源局會同國家發(fā)展改革委、財政部，在深入開展調(diào)研、廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，修訂形成了《通知》，進一步明確了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性，實現(xiàn)對可再生能源電量綠證核發(fā)全覆蓋，對規(guī)范綠證核發(fā)、完善綠證交易、做好綠證應(yīng)用、鼓勵綠電消費、強化綠證監(jiān)管等提出了具體要求。
《通知》的印發(fā)實施，將有力推動綠證核發(fā)、交易全覆蓋，進一步為擴大綠電供給、促進綠電消費奠定基礎(chǔ);將有力提升綠證的權(quán)威性、唯一性，進一步增強綠電消費的公信力;將有效拓展綠證應(yīng)用，擴展綠證消費需求，進一步激發(fā)綠電消費市場活力，對于推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、營造綠色消費環(huán)境、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助力經(jīng)濟社會全面綠色低碳發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
問：《通知》在提升綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性方面作了哪些安排？
答：提升綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性，對于增強綠電消費的公信力，更好培育綠證交易市場，構(gòu)建綠色電力消費體系，推動綠證與國際接軌至關(guān)重要。為此，《通知》明確了以下要求。
權(quán)威性方面，明確國家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作，通過統(tǒng)籌各方面形成合力，進一步提升綠證的權(quán)威性，推動綠證在引領(lǐng)綠色電力消費、促進可再生能源發(fā)展、實現(xiàn)雙碳目標(biāo)中發(fā)揮更大作用。
唯一性方面，明確綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。為確保綠證的唯一性，明確綠證對應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證。
通用性方面，明確綠證支撐綠色電力交易、認(rèn)定綠色電力消費、核算可再生能源電力消費量等基礎(chǔ)性作用，同時推動綠證與國內(nèi)碳市場、國際綠色消費和碳減排體系做好銜接。
問：《通知》在規(guī)范綠證核發(fā)方面作出了哪些具體規(guī)定？
答：為規(guī)范綠證核發(fā)，《通知》對不同品類可再生能源核發(fā)綠證等作出具體規(guī)定。
一是拓展綠證核發(fā)范圍。 將綠證核發(fā)范圍從陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項目擴展到所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。
二是區(qū)別品類提出具體要求。 對風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源發(fā)電項目核發(fā)可交易綠證，可交易綠證既可以用作可再生能源電力消費憑證，也可通過參與綠證交易和綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。對常規(guī)存量水電項目，現(xiàn)階段暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)綠證隨電量交易直接無償劃轉(zhuǎn);對2023年1月1日(含)以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目，核發(fā)可交易綠證?？山灰拙G證核發(fā)范圍后續(xù)可根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費情況動態(tài)調(diào)整。
三是明確核發(fā)信息來源。 綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，同時通過發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供的數(shù)據(jù)進行校核。對自發(fā)自用等電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)無法提供電量信息的情況，由相應(yīng)發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息。
此外，考慮到現(xiàn)階段可再生能源非電利用準(zhǔn)確計量尚不具備條件，目前綠證核發(fā)全覆蓋僅針對可再生能源發(fā)電項目，待相關(guān)條件成熟后，適時將可再生能源非電利用納入綠證體系。
問：《通知》對于完善綠證交易，作出了哪些具體安排？
答：圍繞進一步激活綠證交易市場、擴大綠證交易規(guī)模，《通知》明確了綠證交易平臺、交易方式、交易收益等方面的具體要求。
一是拓展綠證交易平臺。 將綠證交易平臺從此前的中國綠色電力證書交易平臺，擴展到北京電力交易中心和廣州電力交易中心，后續(xù)適時拓展至國家認(rèn)可的其他交易平臺。買賣雙方可自由選擇任一綠證交易平臺開展綠證交易。
二是明確綠證交易方式。 綠證交易包括雙邊協(xié)商、掛牌和集中競價三種方式，其中，對雙邊協(xié)商交易，由買賣雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價格，并簽訂一次性劃轉(zhuǎn)協(xié)議，通過綠證交易平臺完成綠證交割;對掛牌交易，賣方將綠證數(shù)量和價格相關(guān)信息在綠證交易平臺掛牌，買方通過摘牌的方式完成綠證交易;對集中競價交易，買賣雙方通過綠證交易平臺在截止時間前申報交易意向信息，以市場出清的方式確定綠證成交數(shù)量和價格。
三是明確綠證收益歸屬。 一方面，對不再享受中央財政補貼的項目(包括平價(低價)項目、自愿放棄中央財政補貼、中央財政補貼已到期項目以及2023年1月1日及以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目)，綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主所有，交易方式不限。另一方面，對享受中央財政補貼的項目，按照國家相關(guān)規(guī)定，屬于國家保障性收購的，綠證收益等額沖抵中央財政補貼或歸國家所有;屬于市場化交易的，綠證收益在中央財政補貼發(fā)放時等額扣減。同時，對享受中央財政補貼的項目創(chuàng)造條件盡快采用集中競價的方式進行交易。
此外，為防止綠證炒作，《通知》明確現(xiàn)階段綠證僅可交易一次，交易完成后各交易平臺需實時將相關(guān)信息同步至核發(fā)機構(gòu)。
問：根據(jù)《通知》，如何做好綠證應(yīng)用工作？
答：綠證既是可再生能源電力環(huán)境屬性價值體現(xiàn)，又是精準(zhǔn)的可再生能源電力消費量核算工具，也是國際通行的綠色電力消費證明方式。為提升綠證的通用性，《通知》圍繞進一步拓展綠證應(yīng)用場景，為綠證市場高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
一是支撐綠色電力交易。 綠電交易是以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的電力中長期交易，用戶同步獲得綠色電力和綠證，是“證電合一”的特殊綠證交易形式，通過在交易合同中明確的綠證價格體現(xiàn)綠色環(huán)境價值。在電力交易機構(gòu)參加綠色電力交易的，相應(yīng)綠證由核發(fā)機構(gòu)批量推送至電力交易機構(gòu)，同時在交易合同中分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價格。
二是核算可再生能源消 費。發(fā)揮綠證可追溯、防篡改、精準(zhǔn)認(rèn)定可再生能源電力消費等作用，落實可再生能源消費不納入能耗“雙控”相關(guān)要求，《通知》明確由國家統(tǒng)計局會同國家能源局核定全國和各地區(qū)可再生能源電力消費數(shù)據(jù)。
三是認(rèn)證綠色電力消費。 為更好發(fā)揮綠證在評價、認(rèn)證中的作用，推動構(gòu)建科學(xué)、靈活的綠色電力消費體系，《通知》明確將綠證作為電力用戶綠色電力消費和綠電屬性標(biāo)識認(rèn)證的唯一憑證，要求推動建立基于綠證的綠色電力消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識體系，為合法合規(guī)開展綠色電力消費認(rèn)證提供依據(jù)。同時，參考國際通行做法，認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)通過兩年內(nèi)生產(chǎn)的電量對應(yīng)綠證開展認(rèn)證;為避免使用同一綠證開展多次認(rèn)證，要求認(rèn)證機構(gòu)及時將認(rèn)證信息同步至核發(fā)機構(gòu)。
四是銜接碳市場 。綠證與碳排放權(quán)交易都是以市場化手段推動綠色發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，做好兩者之間的銜接意義重大?！锻ㄖ访鞔_研究推進綠證與全國碳排放權(quán)交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協(xié)調(diào)，為后續(xù)推動將綠證納入碳市場相關(guān)核算體系創(chuàng)造條件。
五是推動綠證國際互認(rèn)。 目前，國內(nèi)綠證已納入國際綠電消費倡議(100% Renewable Electricity，簡稱RE100)的認(rèn)可范圍，在國際社會和跨國企業(yè)間的影響力不斷擴大。為進一步提升國內(nèi)綠證的國際影響力和認(rèn)可度，《通知》明確，我國可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)國內(nèi)綠證，在不影響國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，積極推動國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內(nèi)綠證銜接。加強綠證核發(fā)、計量、交易等國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，提高綠證的國際認(rèn)可度和影響力。
問：如何擴大綠色電力消費需求？
答：激發(fā)綠色電力消費潛力、擴大綠色電力消費需求，對推動全社會提升綠色電力消費水平意義重大。為此，《通知》專設(shè)章節(jié)，對推動綠色電力消費提出明確要求。一是鼓勵跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)購買綠證、使用綠電，發(fā)揮示范帶動作用。二是推動中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用，穩(wěn)步提升綠電消費比例。三是強化高耗能企業(yè)綠電消費責(zé)任，按要求提升綠電消費水平。四是支持重點企業(yè)、園區(qū)、城市等高比例消費綠色電力。同時，我們也將督促各地將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解落實到用能單位，推動以綠證核算用戶使用可再生能源電力消費量，逐步建立“權(quán)重+綠證”約束機制，更好激發(fā)綠電消費市場活力。
