我國油氣增儲上產(chǎn)成效及建議

羅佐縣

(中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院)

我國油氣增儲上產(chǎn)“七年行動計(jì)劃”實(shí)施以來，在中央及地方的共同努力下，油氣勘探開發(fā)取得了重要進(jìn)展，增儲上產(chǎn)成效顯著。2022年我國原油年產(chǎn)量增長至2.05億噸，重新躍上2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量增長至2201億立方米，實(shí)現(xiàn)了油氣產(chǎn)量的重要突破。2022年，我國原油對外依存度由72.2%降至71.2%，天然氣對外依存度從44.3%降至40%。油氣產(chǎn)量增長提升了能源安全保障程度，也為油氣行業(yè)的發(fā)展樹立了信心，為下一步工作指明了方向。

一、油氣增儲上產(chǎn)成效顯著的原因分析

我國油氣增儲上產(chǎn)之所以成效顯著，主要得益于以下幾個(gè)方面的強(qiáng)大推力：

一是石油公司堅(jiān)持老區(qū)“硬穩(wěn)產(chǎn)”的發(fā)展理念。油氣勘探開發(fā)要突破，必須關(guān)注新區(qū)新層系的突破，但前提是要穩(wěn)定老區(qū)，這是增儲上產(chǎn)的基礎(chǔ)。按照這一發(fā)展理念，我國石油公司在東部老油區(qū)持續(xù)深耕，推進(jìn)精細(xì)勘探開發(fā)，大力推廣應(yīng)用大幅度提高采收率新技術(shù)。大慶油田連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)3000萬噸穩(wěn)產(chǎn)，勝利油田連續(xù)6年穩(wěn)產(chǎn)在2340萬噸以上。作為國內(nèi)油田的領(lǐng)軍企業(yè)，大慶油田、勝利油田有效發(fā)揮了原油穩(wěn)產(chǎn)“壓艙石”作用。

二是石油公司向陸上深層、深水進(jìn)軍，取得了重要突破。順應(yīng)油氣勘探開發(fā)向深層、深水進(jìn)軍的行業(yè)發(fā)展趨勢，我國石油公司在陸上深層的油氣勘探開發(fā)取得了重要突破，突破超深層效益勘探開發(fā)極限，高效建成富滿、順北等一批大型油氣田。其中富滿油田(埋深7500～8500米)累計(jì)探明石油地質(zhì)儲量4.81億噸，天然氣地質(zhì)儲量1812億立方米;順北油氣田(埋深7300～9000米)累計(jì)探明石油地質(zhì)儲量2.5億噸、天然氣地質(zhì)儲量1417億立方米。順北油氣田2022年全年原油產(chǎn)量118.9萬噸、天然氣產(chǎn)量16.2億立方米，成為我國第一個(gè)以“深地工程”命名、被譽(yù)為“深地一號”的油氣項(xiàng)目，具有劃時(shí)代的意義。海洋油氣勘探開發(fā)持續(xù)向深水領(lǐng)域進(jìn)軍，水深超過1500米的“深海一號”超深水大氣田投產(chǎn)是我國海洋油氣勘探開發(fā)全面進(jìn)入“深水時(shí)代”的重要標(biāo)志。2022年國內(nèi)海洋原油產(chǎn)量達(dá)到5800萬噸，成為國內(nèi)原油增產(chǎn)的主力軍之一。海洋油氣的進(jìn)展也為未來我國油氣進(jìn)軍深海、實(shí)現(xiàn)資源高效接替奠定了基礎(chǔ)。

三是持續(xù)推進(jìn)中國的頁巖油氣革命。頁巖油、頁巖氣等非常規(guī)油氣產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，2022年頁巖油產(chǎn)量突破300萬噸，較2018年翻了兩番;頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到240億立方米，較2018年增長122%。目前我國已成為繼美國之后頁巖油氣勘探開發(fā)步伐最快的國家。

四是石油行業(yè)始終堅(jiān)持技術(shù)與管理創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。無論是深層、深水油氣還是頁巖油氣勘探開發(fā)，都需要石油行業(yè)跨越技術(shù)與成本障礙。基于此，各大石油公司堅(jiān)持管理與技術(shù)創(chuàng)新求變，持續(xù)加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，研發(fā)投資保持持續(xù)增長，取得了一系列重大技術(shù)進(jìn)步。石油公司致力于在油氣田勘探開發(fā)中應(yīng)用新技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)油氣并舉、常非并進(jìn)、陸海結(jié)合。

五是各級政府在政策方面給予油氣勘探開發(fā)大力支持。相關(guān)部門及時(shí)出臺政策幫助油氣行業(yè)排憂解難，成為油氣行業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。2022年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》就提出推動國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，加強(qiáng)陸海油氣開發(fā);推動頁巖氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，提升頁巖油開發(fā)規(guī)模;引導(dǎo)和鼓勵社會資本進(jìn)入油氣勘探開采領(lǐng)域。除了中央層面的政策支持外，地方政府也有系列政策出臺，中央和地方的政策形成推動油氣增儲上產(chǎn)的強(qiáng)大合力。

二、切實(shí)做好油氣增儲上產(chǎn)“七年行動計(jì)劃”下半篇文章

(一)時(shí)刻樹立能源安全風(fēng)險(xiǎn)及油氣保供意識

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，“黑天鵝”、“灰犀牛”事件頻發(fā)，不確定性成為常態(tài)。近年俄烏沖突持續(xù)以及巴以沖突升級給我們敲響了警鐘。在新的動蕩變革期，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增多，保障國家能源安全的底線思維絲毫不能放松。在地緣政治動蕩形勢下，要特別注意預(yù)防冬季需求旺季來臨時(shí)歐洲再次出現(xiàn)油氣供應(yīng)短缺，繼而對全球油氣市場帶來沖擊與油氣價(jià)格的波動。我國是油氣需求大國和油氣進(jìn)口大國，穩(wěn)定油氣進(jìn)口的同時(shí)保障國內(nèi)供應(yīng)能力始終是能源安全重中之重。如何挖掘國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)潛力是一項(xiàng)長期任務(wù)，是有效保障國家能源安全、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)實(shí)之舉。

(二)明確我國未來油氣增儲上產(chǎn)方向

新形勢下要繼續(xù)以油氣增儲上產(chǎn)“七年行動計(jì)劃”為契機(jī)，遵循國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展趨勢，尊重油氣行業(yè)發(fā)展規(guī)律，繼續(xù)錨定陸上深層及超深層油氣、海洋油氣、非常規(guī)油氣和老油田穩(wěn)產(chǎn)、新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)等著力點(diǎn)，全面推進(jìn)國內(nèi)油氣勘探開發(fā)。一是繼續(xù)加大風(fēng)險(xiǎn)勘探力度，確保資源接續(xù)。深度實(shí)施勘探“深地工程”、“深水工程”，通過集中勘探和精細(xì)勘探力求戰(zhàn)略突破。依托鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾、四川、塔里木、松遼、渤海灣、珠江口盆地等油氣資源優(yōu)勢，推動重點(diǎn)區(qū)域勘探，力爭每年有新的發(fā)現(xiàn)。二是切實(shí)做好老油氣田穩(wěn)產(chǎn)工作。遵循“控遞減”和“提高采收率”兩條主線，精準(zhǔn)把控在產(chǎn)老油氣田開發(fā)狀況，綜合施策、分類治理，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)地質(zhì)理論、開發(fā)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用及管理創(chuàng)新，持續(xù)夯實(shí)在產(chǎn)油氣田開發(fā)穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新引領(lǐng)、扎實(shí)推進(jìn)新區(qū)油氣產(chǎn)能建設(shè)。動態(tài)優(yōu)化新油氣田開發(fā)建設(shè)方案，推動新區(qū)油氣實(shí)現(xiàn)效益規(guī)模開發(fā)，堅(jiān)持海陸油氣并重，盡快建成新的油氣基地。四是加大頁巖油氣攻關(guān)力度。努力打造整裝規(guī)模效益頁巖油氣示范區(qū)，發(fā)揮好示范區(qū)帶動作用，深度挖掘國內(nèi)頁巖油氣潛力，深入推進(jìn)我國頁巖革命。五是努力實(shí)現(xiàn)海外油氣高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定權(quán)益油氣產(chǎn)量，將增儲上產(chǎn)的觸角延伸至海外。新冠疫情持續(xù)期間，全球油氣投資一度被嚴(yán)重遏制。隨著后疫情時(shí)代的到來，歐美等國調(diào)整激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型策略，各國對鞏固油氣主體能源地位的再認(rèn)識將進(jìn)一步激發(fā)資源國開發(fā)油氣資源的愿望，預(yù)計(jì)全球油氣勘探開發(fā)將步入復(fù)蘇期。目前在俄烏沖突持續(xù)、巴以沖突爆發(fā)以及油氣區(qū)域格局重構(gòu)形勢下，我國油氣企業(yè)可考慮適時(shí)優(yōu)化海外油氣資產(chǎn)布局，結(jié)合“一帶一路”倡議實(shí)施，推進(jìn)油氣并購與資產(chǎn)剝離。聚焦重點(diǎn)國家重點(diǎn)盆地，打造油氣權(quán)益產(chǎn)量核心區(qū)。

(三)油氣增儲上產(chǎn)要貼上綠色低碳標(biāo)簽

“雙碳”目標(biāo)下，全國油氣行業(yè)的發(fā)展面臨著一個(gè)極其重要的約束條件，那就是必須堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展道路。油氣生產(chǎn)過程中控制溫室氣體排放是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要著力點(diǎn)。從供給角度看，油氣行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“深入推進(jìn)能源革命”“加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度”的決策部署，致力于實(shí)現(xiàn)油氣供應(yīng)保障，側(cè)重于保障國內(nèi)最基本的油氣核心需求。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，油氣行業(yè)要加強(qiáng)全局性統(tǒng)籌、開展前瞻性謀劃，系統(tǒng)做好科技攻關(guān)與科研成果應(yīng)用，做好跨界融合，從而構(gòu)建科學(xué)長效發(fā)展戰(zhàn)略，為自身的發(fā)展貼上綠色低碳的時(shí)代“標(biāo)簽”。油氣行業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑主要體現(xiàn)在加快油氣勘探開發(fā)與零碳、負(fù)碳技術(shù)的融合上。一方面，要將新能源輸送電網(wǎng)規(guī)劃與油氣田布局結(jié)合起來，為油氣田勘探開發(fā)進(jìn)程中的綠電替代創(chuàng)造條件;另一方面，結(jié)合油氣田地質(zhì)條件，加大CCUS負(fù)碳技術(shù)在油氣田推廣應(yīng)用。2023年國家能源局印發(fā)《加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展行動方案(2023—2025年)》，就油氣行業(yè)增智擴(kuò)綠給出了明確的方向和目標(biāo)。我國創(chuàng)建零碳甚至負(fù)碳油氣田具有一定的條件和優(yōu)勢，表現(xiàn)在我國主要油氣田所在地區(qū)基本上是風(fēng)光資源聚集地，綠電基地與油氣田分布呈區(qū)域分布疊加態(tài)勢。我國新能源裝機(jī)容量占總裝機(jī)比例目前已經(jīng)接近50%，“沙戈荒”等一批新的新能源基地尚在建設(shè)和規(guī)劃之中，未來這些基地的電力輸送通道路線規(guī)劃應(yīng)考慮與油氣田分布相結(jié)合，以保障油氣田的綠電供應(yīng)。同時(shí)油氣田特殊的地質(zhì)構(gòu)造為負(fù)碳技術(shù)(CCUS)的應(yīng)用提供了空間和機(jī)會，油氣田未來是理論上的CCS工程技術(shù)中心。來自電廠、化工廠的二氧化碳可以運(yùn)至油田進(jìn)行埋存，或者捕捉空氣中的二氧化碳在油氣田CCS工程中心埋存。

三、推進(jìn)我國油氣增儲上產(chǎn)的對策建議

(一)加大地質(zhì)基礎(chǔ)理論研究，攻關(guān)重點(diǎn)工程技術(shù)

通過設(shè)立重大專項(xiàng)課題等形式繼續(xù)鼓勵支持石油企業(yè)、礦產(chǎn)資源專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合攻關(guān)，加大對我國油氣地質(zhì)構(gòu)造背景、油氣成藏條件與機(jī)理、頁巖成烴聚烴能力等基礎(chǔ)理論問題的研究，系統(tǒng)研究我國油氣資源分布規(guī)律、資源潛力和評價(jià)方法參數(shù)體系等。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步深化對油氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源稟賦認(rèn)識，更好指導(dǎo)開發(fā)實(shí)踐。進(jìn)一步強(qiáng)化重大技術(shù)裝備與關(guān)鍵材料研發(fā)，力爭突破油氣勘探開發(fā)關(guān)鍵工程技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字化、智能化油氣田技術(shù)，為油氣高效勘探開發(fā)及油氣資源戰(zhàn)略接替提供工程技術(shù)保障，力爭讓油氣勘探開發(fā)成為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的“排頭兵”。重視并爭取與國際知名工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)合作，進(jìn)一步加大資本與技術(shù)引進(jìn)力度，注重引進(jìn)吸收和提高創(chuàng)新相結(jié)合，以全面提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)技術(shù)水平。

(二)完善油氣財(cái)稅政策體系，深入推進(jìn)油氣管理體制機(jī)制改革，助推油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)

鑒于我國油氣增儲上產(chǎn)面臨著資源條件復(fù)雜的系列挑戰(zhàn)，應(yīng)繼續(xù)加大油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目財(cái)稅政策扶持力度。重點(diǎn)在資源稅征收、特別收益金征收、頁巖油氣和煤層氣補(bǔ)貼等方面繼續(xù)給予政策扶持，延長已有的補(bǔ)貼減稅政策時(shí)限等。對于石油公司深層、深水油氣勘探開發(fā)，鑒于其難度大、成本高，也應(yīng)予以必要的政策扶持。落實(shí)好外商投資負(fù)面清單管理制度，加快國內(nèi)油氣區(qū)塊流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造條件鼓勵吸引外商與本國企業(yè)合作參與國內(nèi)油氣勘探開發(fā)。形成國有石油企業(yè)引領(lǐng)、外資民企積極參與的良性發(fā)展格局。當(dāng)前要重視完善國內(nèi)油氣資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，有效支撐國內(nèi)油氣區(qū)塊流轉(zhuǎn)及戰(zhàn)略研究，正確處理生態(tài)保護(hù)與油氣勘探的關(guān)系，在生態(tài)保護(hù)中推進(jìn)勘探，在推進(jìn)勘探中保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(三)落實(shí)好新能源發(fā)展規(guī)劃，重視輸電通道與油氣田布局，促進(jìn)新能源與油氣田融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合程度是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，油氣田與新能源融合是油氣田實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。目前國內(nèi)已有部分企業(yè)開展了油氣田零碳化發(fā)展規(guī)劃，但油氣田的新能源發(fā)展多聚焦于油田自身的裝機(jī)增長，此外還有碳中和林的規(guī)劃及管理等溫室氣體“堵漏”措施，這些舉措尚不足以對油氣田低碳化、零碳化產(chǎn)生顛覆式推動。若能實(shí)現(xiàn)綠電對火電的大面積替代，油氣田向低碳、零碳目標(biāo)將邁出一大步。建議緊抓國內(nèi)新能源大基地建設(shè)機(jī)遇，切實(shí)落實(shí)《加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展行動方案(2023—2025年)》相關(guān)要求，將新能源基地輸電通道規(guī)劃與油氣田的分布結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)油氣田綠電替代及高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。