我國對大氣污染治理工作的持續(xù)重視。
近日，國務院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。這是國務院繼2013年印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》、2018年印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》后，第三次發(fā)布大氣污染防治相關行動計劃。
《行動計劃》指出，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物(VOCs)減排，突出精準、科學、依法治污，遠近結合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。
“在總結過去十年大氣污染治理工作的基礎上，本次出臺的《行動計劃》傳承延續(xù)了‘大氣十條’和三年‘藍天保衛(wèi)戰(zhàn)’行之有效的經(jīng)驗做法，主要包括‘減煤、汰后、控車、治污和抑塵’五大路徑。”在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江指出。
在業(yè)內(nèi)看來，《行動計劃》目標明確，措施力度不減，體現(xiàn)出我國對大氣污染治理工作的持續(xù)重視。
目標明確力度不減
《行動計劃》指出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi);氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。
為達到上述目標，《行動計劃》提出9項重點工作任務，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、優(yōu)化交通結構、強化面源污染治理、強化多污染物減排、加強機制建設、加強能力建設、健全法律法規(guī)標準體系、落實各方責任。在9項重點工作任務中，《行動計劃》具體分列了36小項任務。以優(yōu)化能源結構為例，具體包括大力發(fā)展新能源和清潔能源、嚴格合理控制煤炭消費總量、積極開展燃煤鍋爐關停整合、實施工業(yè)爐窯清潔能源替代、持續(xù)推進北方地區(qū)清潔取暖5項任務。
能源基金會環(huán)境管理項目主任劉欣在接受《中國能源報》記者采訪時指出：“《行動計劃》提出的目標明確細化，對全國和重點地區(qū)PM2.5年均濃度下降比例提出明確要求，和‘大氣十條’‘藍天保衛(wèi)戰(zhàn)’一脈相承。同時，結合當前生態(tài)文明建設以降碳、減污、擴綠、增長為抓手的要求，既體現(xiàn)大氣治理一脈相承的強有力制度體系，也體現(xiàn)鮮明的‘十四五’大氣治理新時代新特征。特別是對重點地區(qū)燃煤總量削減指標的再次強調(diào)，是十年來科學治污總結出的能源結構對改善空氣質(zhì)量的決定性作用的認知，體現(xiàn)了政府調(diào)整能源結構的決心和推動以可再生能源支撐能源安全的信心。”
治理任務仍然艱巨
近十年來，在一系列強有力的政策推動下，我國空氣質(zhì)量得到明顯改善。
中國環(huán)境科學研究院研究員胡京南此前指出，隨著“大氣十條”等政策的實施，我國主要大氣污染物排放量迅速下降。全國一次PM2.5、SO2、NOx排放量已分別于2006年、2006年和2012年達到峰值，2020年排放量相較峰值分別下降53%、77%和32%。
生態(tài)環(huán)境部通報的2022年全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況顯示，2022年，全國339個地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為86.5%，同比下降1個百分點;PM2.5平均濃度為29微克/立方米，同比下降3.3%;SO2平均濃度為9微克/立方米，同比持平;NO2平均濃度為21微克/立方米，同比下降8.7%。
“北京PM2.5從2013年的89.5微克/立方米降到去年的30微克/立方米，重污染天數(shù)由原來的58天下降到現(xiàn)在的2—3天，這個成績，人民群眾都能切身感受得到。‘北京藍’成為常態(tài)，也被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署作為‘北京奇跡’向世界各國進行推薦。”劉炳江說。
不過，據(jù)劉炳江介紹，當前我國空氣質(zhì)量仍有改善空間。“我國現(xiàn)在成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國家，煤源性污染問題基本得到解決，但是空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，表現(xiàn)的特點是重污染仍然多發(fā)頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)結構偏重化工、能源結構偏煤炭、運輸結構偏公路還沒有得到根本改善。”劉炳江說。
繼續(xù)打好“組合拳”
在劉炳江看來，十年來，各部門利用法治、市場、科技、政策等手段推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，這個“組合拳”打得非常成功有效。在《行動計劃》中，這一“組合拳”仍然保留并繼續(xù)加強。
劉炳江指出，一是發(fā)揮財政金融的引導作用。 過去十年來，中央財政大氣污染防治資金連年增長，累計下達2000多億元。同時進一步加大相關領域的信貸融資支持力度，推廣綠色金融，引導社會資本投入。二是發(fā)揮價格約束激勵作用。 脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價政策的實施，推動我國成為世界規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地。另外，清潔取暖電價、天然氣價格以及港口岸電設施都給予優(yōu)惠。現(xiàn)在正在完善鐵路運價靈活調(diào)整機制，對“公轉(zhuǎn)鐵”后的鐵路運輸價格給予優(yōu)惠。三是發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。 繼續(xù)強化稅收政策支持，完善環(huán)境保護稅征收體系，加快把VOCs納入征收范圍。四是完善法律法規(guī)標準體系。 繼續(xù)健全法律法規(guī)標準體系，研究修訂相關法律，啟動環(huán)境空氣質(zhì)量標準及相關技術規(guī)范修訂研究工作。五是加強科技支撐。目前我國已在復合污染治理、大氣污染傳輸機理、污染物精準溯源、智慧監(jiān)管等方面取得很好的成績。
