能源界網(wǎng)訊：1月2日，湖南省郴州市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《郴州市碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的通知。

文件提出，按照“儲(chǔ)備一批、成熟一批、推進(jìn)一批”思路，統(tǒng)籌推進(jìn)全市風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，加快三一郴州風(fēng)電、龍?jiān)垂夥刃履茉错?xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑和居民小區(qū)分布式光伏發(fā)電和分散式風(fēng)電建設(shè)。到2025年，力爭風(fēng)電、光伏項(xiàng)目總裝機(jī)容量突破850萬千瓦。配套建設(shè)電化學(xué)儲(chǔ)能和抽水蓄能項(xiàng)目，加快電化學(xué)儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能實(shí)施應(yīng)用，積極探索液流電池、飛輪、壓縮空氣等前沿性儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，積極推進(jìn)多能互補(bǔ)基地建設(shè)。到2025年，新增電化學(xué)儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到80萬千瓦左右。鼓勵(lì)生物質(zhì)能的多元化開發(fā)利用。積極探索地?zé)崮荛_發(fā)利用。

積極推進(jìn)郴州市“十四五”54個(gè)裝機(jī)規(guī)模447萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目開工建設(shè)，推進(jìn)我市34個(gè)裝機(jī)規(guī)模369萬千瓦的集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)。

原文如下：

郴州市人民政府關(guān)于印發(fā)《郴州市碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的通知

郴政發(fā)〔2023〕4號(hào)

CZCR-2023-00004

各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門，中省駐郴各單位：

現(xiàn)將《郴州市碳達(dá)峰行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

郴州市人民政府

2023年7月16日

郴州市碳達(dá)峰行動(dòng)方案

為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰碳中和工作，統(tǒng)籌推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)《湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》(湘政發(fā)〔2022〕19號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、主要目標(biāo)

“十四五”期間，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得顯著進(jìn)展，能源資源配置更加合理、利用效率明顯提高，以新能源為主的新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，非化石能源發(fā)電規(guī)模大幅提升，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到22%左右，單位GDP能源消耗強(qiáng)度降幅、單位GDP二氧化碳排放降幅確保完成省下達(dá)目標(biāo)。

“十五五”期間，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步建成，清潔低碳安全高效的能源體系初步確立，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系更加完善健全。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，達(dá)到25%左右。單位GDP能源消耗強(qiáng)度降幅、單位GDP二氧化碳排放降幅確保完成省下達(dá)目標(biāo)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

碳達(dá)峰是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各方面。實(shí)施“10+4+10”行動(dòng)方案，重點(diǎn)推進(jìn)能源清潔低碳化發(fā)展、節(jié)能降碳協(xié)同增效、產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展、交通便捷低碳化發(fā)展、綠色金融支撐降碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳、低碳科技賦能降碳、生態(tài)碳匯鞏固提升、綠色低碳全民行動(dòng)等十大行動(dòng);開展近零碳園區(qū)(企業(yè))、低碳社區(qū)、減污降碳協(xié)同、碳排放影響評(píng)價(jià)等四大試點(diǎn)示范;圍繞十大行動(dòng)和四大試點(diǎn)示范，打造十大標(biāo)志性工程。

（一）能源清潔低碳化發(fā)展

1.優(yōu)化調(diào)整煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快華潤電力A廠、B廠存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。到2025年，力爭煤電機(jī)組供電煤耗降到300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下。積極引導(dǎo)有色、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)減煤降碳、節(jié)能增效，嚴(yán)格控制化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費(fèi)，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行用煤減量替代，并通過存量挖潛替換?？刂凭用?、服務(wù)業(yè)散煤燃燒，重點(diǎn)控制小餐館散煤燃燒，積極推進(jìn)散煤替代，有序推進(jìn)工業(yè)“煤改氣”“煤改電”工程。推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，全面淘汰建成區(qū)內(nèi)20蒸噸及以下燃煤鍋爐。創(chuàng)新煤炭監(jiān)管方式，精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全市煤炭消費(fèi)，到2025年，煤炭消費(fèi)增長趨勢(shì)得到控制，煤炭消費(fèi)比重下降至41%左右。(市發(fā)改委、市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城管和綜合執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)人民政府、郴州高新區(qū)管委會(huì)、郴州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)，以下均需各縣市區(qū)人民政府、郴州高新區(qū)管委會(huì)、郴州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出)

2.大力發(fā)展新能源。按照“儲(chǔ)備一批、成熟一批、推進(jìn)一批”思路，統(tǒng)籌推進(jìn)全市風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，加快三一郴州風(fēng)電、龍?jiān)垂夥刃履茉错?xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑和居民小區(qū)分布式光伏發(fā)電和分散式風(fēng)電建設(shè)。到2025年，力爭風(fēng)電、光伏項(xiàng)目總裝機(jī)容量突破850萬千瓦。配套建設(shè)電化學(xué)儲(chǔ)能和抽水蓄能項(xiàng)目，加快電化學(xué)儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能實(shí)施應(yīng)用，積極探索液流電池、飛輪、壓縮空氣等前沿性儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，積極推進(jìn)多能互補(bǔ)基地建設(shè)。到2025年，新增電化學(xué)儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到80萬千瓦左右。鼓勵(lì)生物質(zhì)能的多元化開發(fā)利用。積極探索地?zé)崮荛_發(fā)利用。(市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、市水利局、國網(wǎng)郴州供電分公司、郴電國際等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

專欄1  新能源發(fā)電推廣工程

(1)風(fēng)電、光伏發(fā)電：積極推進(jìn)我市“十四五”54個(gè)裝機(jī)規(guī)模447萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目開工建設(shè)，推進(jìn)我市34個(gè)裝機(jī)規(guī)模369萬千瓦的集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)。(2)生物質(zhì)能：積極開發(fā)利用生物質(zhì)能，抓好嘉禾生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)，推進(jìn)資興煤矸石發(fā)電廠耦合垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

3.合理調(diào)控油氣消費(fèi)。合理控制石油在一次能源消費(fèi)中的占比，持續(xù)推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，因地制宜推進(jìn)生物柴油替代傳統(tǒng)燃油，積極推進(jìn)交通領(lǐng)域的替代。減少交通領(lǐng)域油品消費(fèi)。依托國家管網(wǎng)新氣管道，加快推進(jìn)桂陽-臨武、桂陽-嘉禾、安仁-永興、土橋-永興、宜章-沙洲-汝城-桂東等長輸天然氣管網(wǎng)建設(shè)。到2030年，形成以管輸天然氣供應(yīng)為主導(dǎo)，LNG為補(bǔ)充氣源的供氣模式，管道天然氣實(shí)現(xiàn)“縣縣通、全覆蓋”。靈活采用管道燃?xì)?、壓縮天然氣、液化天然氣等多種形式，逐步推進(jìn)天然氣“進(jìn)鎮(zhèn)入鄉(xiāng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市城管和綜合執(zhí)法局牽頭，市工信局、市住建局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。全面推動(dòng)配電網(wǎng)向智能化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，基本建成結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)可靠、綠色智能的現(xiàn)代配電網(wǎng)。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，繼續(xù)加大改造升級(jí)力度，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化，推動(dòng)農(nóng)村從“夠用電”到“用好電”，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。重點(diǎn)推動(dòng)安仁金紫仙、桂陽泗洲山抽水蓄能電站建設(shè)。加快推進(jìn)蘇仙小溪490萬千瓦抽水蓄能項(xiàng)目研究論證，積極爭取納入《國家抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》。到2030年，抽水蓄能總裝機(jī)容量達(dá)到520萬千瓦以上。充分發(fā)揮電力需求側(cè)響應(yīng)能力，積極引導(dǎo)自備電廠、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)參與電力調(diào)節(jié)。積極推動(dòng)電網(wǎng)公司爭取和立項(xiàng)新能源消納專線，提升消納水平。(市發(fā)改委牽頭，市水利局、國網(wǎng)郴州供電分公司、郴電國際等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

專欄2  新型電力系統(tǒng)構(gòu)建工程

(1)電網(wǎng)：抓住國家開展園區(qū)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化試點(diǎn)的契機(jī)，在資興等地開展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化試點(diǎn)工作，降低用電成本，提高綠電利用率，探索園區(qū)級(jí)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”模式，為全省乃至全國園區(qū)提供示范。積極推進(jìn)郴州東-雁城500千伏輸電線路建設(shè)，打通南北向第二輸電通道。整體統(tǒng)籌規(guī)劃郴州電網(wǎng)，依據(jù)負(fù)荷增長情況，加快推進(jìn)嘉禾?hào)|、城前嶺等220千伏變電站和羅霄—焦嶺等220千伏輸電線路的建設(shè)，積極推進(jìn)資興東、桂陽南等220千伏變電站前期工作，構(gòu)建220千伏大環(huán)網(wǎng)，滿足負(fù)荷增長的同時(shí)補(bǔ)強(qiáng)新能源送出通道。

(2)抽水蓄能：積極推動(dòng)安仁金紫仙120萬千瓦、桂陽泗洲山120萬千瓦抽水蓄能電站前期工作，加緊項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告編制及審查，力爭2023年完成核準(zhǔn)、“十四五”開工建設(shè)、2030年投產(chǎn)并網(wǎng)。爭取蘇仙小溪490萬千瓦抽水蓄能項(xiàng)目納入國家規(guī)劃。

（二）節(jié)能降碳協(xié)同增效

1.提高節(jié)能管理水平。推行能效與能源配置掛鉤制度，按照企業(yè)能效和產(chǎn)出效益配置能源，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，在有序用電、節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能等方面實(shí)行差別化政策。嚴(yán)格落實(shí)國家、省級(jí)有關(guān)用能權(quán)交易管理規(guī)定，對(duì)單位工業(yè)增加值能耗高于能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的新上項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)用能權(quán)交易全覆蓋。定期對(duì)全市5000噸標(biāo)煤耗能企業(yè)能耗和碳排放情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析，建立完善重點(diǎn)能耗企業(yè)常態(tài)化節(jié)能預(yù)警機(jī)制。開展重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)，督促企業(yè)建立高耗能設(shè)備運(yùn)行臺(tái)賬，進(jìn)一步加強(qiáng)能耗計(jì)量和檢測(cè)，完善能源管理方式。引導(dǎo)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能，推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)開展能源管理體系建設(shè)。完善市級(jí)節(jié)能管理、監(jiān)督、執(zhí)法“三位一體”節(jié)能管理體系。(市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升。加快推進(jìn)有色、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能降碳改造，集約化利用工業(yè)廢氣及余熱、余壓，降低單位產(chǎn)品能耗，提升能源加工轉(zhuǎn)換效率。加快工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和技術(shù)升級(jí)，落實(shí)開展工業(yè)能效趕超行動(dòng)，全面推行高耗能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)，推廣實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，加大力度推進(jìn)新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)融合發(fā)展。拓寬工業(yè)電能替代領(lǐng)域，在有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術(shù)，開展高溫?zé)岜?、大功率電熱?chǔ)能鍋爐等電能替代。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)。開展企業(yè)節(jié)能診斷，推進(jìn)實(shí)施合同能源管理。提升主要耗能設(shè)備能效水平，重點(diǎn)開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，實(shí)施變壓器、電機(jī)、泵、換熱器等重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升計(jì)劃，在確保安全的前提下，鼓勵(lì)永磁同步電機(jī)、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用。(市工信局牽頭，市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市住建局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。推廣郴州東江湖數(shù)據(jù)中心綠色低碳典型案例，5G通信基站等高能耗設(shè)施優(yōu)先布局在可再生能源相對(duì)豐富區(qū)域。推廣高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術(shù)，提高現(xiàn)有設(shè)施能源利用效率。逐步對(duì)電能利用效率超過1.5的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行節(jié)能降碳改造，到2025年，大型中心電能利用效率不高于1.3。(市發(fā)改委牽頭，市工信局、市行政審批服務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（三）產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型

1.堅(jiān)決遏制“兩高”(高耗能高排放)項(xiàng)目盲目發(fā)展。對(duì)擬上“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，新建項(xiàng)目必須符合有關(guān)行業(yè)規(guī)劃布局和能耗雙控要求，原則上能耗水平達(dá)到先進(jìn)水平。全面排查在建項(xiàng)目，對(duì)能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到標(biāo)桿或先進(jìn)水平。嚴(yán)格落實(shí)國家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換要求，實(shí)施“兩高”新建項(xiàng)目能耗、煤耗、碳排放和主要污染物排放等量減量替代政策。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市行政審批服務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.加快重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大對(duì)傳統(tǒng)煤化工、煉焦、冶鑄、建材等行業(yè)的產(chǎn)能置換和落后產(chǎn)能淘汰力度，充分利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。打好資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)在有色金屬、石墨、建材等行業(yè)，以控制工業(yè)過程二氧化碳排放為目的升級(jí)生產(chǎn)工藝，通過建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，提高產(chǎn)品精深加工水平和附加值，打造微晶石墨深加工產(chǎn)業(yè)鏈、有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)鏈、新型建筑材料制造產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)全市資源清潔高效利用，鼓勵(lì)企業(yè)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對(duì)污染物排放超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的、未超過國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)但重點(diǎn)污染物排放總量超過縣級(jí)以上人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的、超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高能耗的、使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，依法強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)資源消耗型小微企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。(市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。支持單耗水平低、增加值附加值高的電子信息、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，推動(dòng)形成具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建立結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、綠色低碳、核心競(jìng)爭力強(qiáng)的綠色低碳制造業(yè)體系。做強(qiáng)做大資源綜合利用為主的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市節(jié)能環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)700億元以上。推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，精細(xì)配套研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)、人力資源管理服務(wù)、金融服務(wù)等三大生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。(市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

專欄3  “鋰電池之都”建設(shè)工程

以郴州高新區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)為核心，主攻電池產(chǎn)業(yè)鏈中下游消費(fèi)電子、動(dòng)力電池、儲(chǔ)能及電池電芯、PACK制造領(lǐng)域，帶動(dòng)全市電池產(chǎn)業(yè)形成上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈相互配套、合理布局，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。以臨武的“鋰電池產(chǎn)業(yè)園”為主基地，以鋰資源原材料采、選、冶及鋰電池電芯生產(chǎn)、PACK、隔膜和儲(chǔ)能為主。針對(duì)其他有條件的縣市區(qū)，以生產(chǎn)正極材料、負(fù)極材料、電解液、添加劑等電池產(chǎn)業(yè)鏈上游原材料和產(chǎn)業(yè)鏈末端電池拆解資源回收利用、設(shè)備制造、包裝制造為主，各縣市區(qū)根據(jù)其優(yōu)勢(shì)選擇發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，形成各縣市區(qū)各有特色、協(xié)同發(fā)展的良好格局，實(shí)現(xiàn)全市電池全產(chǎn)業(yè)鏈健康有序發(fā)展。

4.推動(dòng)綠色礦業(yè)和綠色制造發(fā)展。以建設(shè)全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，全面推進(jìn)郴州礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，支持柿竹園、寶山等有色礦、煤礦及其他非金屬礦智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)共伴生礦、尾礦、廢石等綜合利用，實(shí)現(xiàn)綠色行政審批、綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展。推進(jìn)煤炭生產(chǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索推進(jìn)智能化煤礦、綠色礦山建設(shè)。鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有園區(qū)和企業(yè)綠色制造體系單位建設(shè)成果，加快實(shí)施一批綠色制造重點(diǎn)項(xiàng)目，支持和引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，制定綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建涵蓋采購、生產(chǎn)、營銷、回收、物流等環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，分類創(chuàng)建綠色工廠，采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效末端治理裝備，淘汰落后設(shè)備，建立資源回收循環(huán)利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工廠綠色發(fā)展。到2025年，創(chuàng)建國家級(jí)綠色園區(qū)1家以上，創(chuàng)建省級(jí)綠色園區(qū)2家以上，創(chuàng)建國家級(jí)綠色工廠2家以上、省級(jí)綠色工廠6家以上。(市自然資源和規(guī)劃局、市工信局牽頭，市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

專欄4  綠色礦山發(fā)展示范工程

全面壓實(shí)礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山的主體責(zé)任，基本構(gòu)建綠色、安全、開放、協(xié)調(diào)的礦業(yè)發(fā)展新模式。引導(dǎo)礦山企業(yè)積極落實(shí)“邊開采、邊治理、邊修復(fù)”責(zé)任，按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和治理，對(duì)礦山企業(yè)落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任情況實(shí)施全程監(jiān)管。開展礦業(yè)秩序整治，提升礦業(yè)資源利用水平。有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查，推動(dòng)地質(zhì)勘查和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。新建和改擴(kuò)建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，生產(chǎn)礦山限期改造建成綠色礦山。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展

1.推動(dòng)城市建設(shè)和管理綠色化發(fā)展。結(jié)合未來空間供需形勢(shì)和城市運(yùn)營需要，合理確定城市空間開發(fā)時(shí)序、階段性規(guī)模，控制新增建設(shè)用地過快增長。優(yōu)化“一城兩區(qū)四組團(tuán)”中心城區(qū)空間發(fā)展格局和功能定位科學(xué)布局。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)海綿城市、生態(tài)園林城市建設(shè)，增強(qiáng)城市氣候韌性和生態(tài)環(huán)境承載力。加快推動(dòng)綠色建材和綠色建造方式，以大型居住社區(qū)和城市新區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)裝配式建筑應(yīng)用，在具備條件的縣市區(qū)開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。依托“湖南省裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺(tái)”，推動(dòng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修的標(biāo)準(zhǔn)化、一體化。加快培育綠色建材生產(chǎn)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地，重點(diǎn)以金磊南方、華新水泥為龍頭，推進(jìn)金磊南方綠色建材產(chǎn)業(yè)園、良田綠色建材產(chǎn)業(yè)園、華新水泥固體廢棄物綜合利用等項(xiàng)目的建設(shè)，打造高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)和支持建筑新材料、新型墻體材料等領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)企業(yè)申報(bào)綠色建材產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)證。執(zhí)行湖南省“兩型”采購政策，積極探索綠色建材產(chǎn)品在政府采購工程中的推廣應(yīng)用模式，切實(shí)提高綠色建材產(chǎn)品在政府采購工程中的比重。到2025年，裝配式建筑占新開工建設(shè)建筑比例達(dá)到30%以上，城鎮(zhèn)星級(jí)綠色建筑中使用綠色建材產(chǎn)品的比例達(dá)到70%以上。(市住建局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市科技局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.加快發(fā)展綠色建筑。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。建筑面積3000平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑和建筑面積20000平方米以上的社會(huì)投資的公共建筑，應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑方式或者其他綠色建造方式，并按照一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)其他公共建筑和居住建筑按照一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極布局和開展超低能耗、近零能耗建筑試點(diǎn)示范，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。(市住建局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

專欄5  低碳建筑推廣工程

充分利用郴州市地?zé)豳Y源，大力支持淺層地?zé)崮艿刃履茉丛诔擎?zhèn)建筑的應(yīng)用，打造1-2個(gè)淺層地?zé)崮軕?yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。引導(dǎo)建筑領(lǐng)域向低能耗建筑、綠色低碳的方向發(fā)展，打造近零能耗建筑示范試點(diǎn)。大力支持東江自然水冷技術(shù)等新能源在城鎮(zhèn)建筑的應(yīng)用。推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能，推廣綠色建筑及裝配式建筑，開展超低能耗及近零能耗建筑試點(diǎn)創(chuàng)建，推進(jìn)既有居住建筑、公共建筑節(jié)能改造。到2025年，城鎮(zhèn)新增綠色建筑竣工面積占新建建筑比例達(dá)到60%。

3.推進(jìn)建筑節(jié)能低碳改造。推進(jìn)大型公共建筑低碳化改造，在政府投資新建的公益性建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合城市建設(shè)更新、老舊小區(qū)改造等工作，按照綠色建筑的要素要求，實(shí)施以建筑門窗、建筑外遮陽為重點(diǎn)的居住建筑節(jié)能改造。推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)和能效公示，完善能耗監(jiān)測(cè)體系。在節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)中，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水管理，統(tǒng)籌推動(dòng)既有公共建筑綠色改造。積極鼓勵(lì)能耗水平高、改造效益明顯且與公眾利益息息相關(guān)的學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)和機(jī)關(guān)辦公建筑，進(jìn)行規(guī)模節(jié)能改造，建立公共節(jié)能改造長效機(jī)制。(市住建局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。提高建筑領(lǐng)域可再生能源利用水平。推動(dòng)建筑光伏一體化發(fā)展，全面提高建筑終端電氣化水平，加快建設(shè)光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑。深入推進(jìn)清潔取暖，因地制宜利用地?zé)崮?、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，推進(jìn)工業(yè)余熱供暖規(guī)?；谩５?025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。(市住建局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，推動(dòng)新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)房綠色改造，研究推廣適合綠色農(nóng)房建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)房用能結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，因地制宜推廣裝配式農(nóng)房。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村電氣化水平。(市住建局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市鄉(xiāng)村振興局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（五）交通便捷低碳化發(fā)展

1.加快構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。提高交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，形成現(xiàn)代化的綜合交通體系，構(gòu)建“對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大聯(lián)通”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)建設(shè)國家物流樞紐。推進(jìn)高等級(jí)航道建設(shè)，以《郴州港總體規(guī)劃2035》為總體目標(biāo)要求，形成以資興港為核心、永興港、蘇仙港、桂陽港、汝城港為補(bǔ)充的現(xiàn)代化港口體系。統(tǒng)籌推進(jìn)干線鐵路、專用線鐵路等建設(shè)。充分發(fā)揮水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸效能，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)，加快推進(jìn)大宗貨物和中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，加快布局城鄉(xiāng)一體化配送市場(chǎng)，以“工業(yè)品下行”和“農(nóng)產(chǎn)品上行”為目標(biāo)完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，探索“客貨郵融合”模式，打通鄉(xiāng)村物流最后一公里。發(fā)展綠色物流配送，鼓勵(lì)甩掛運(yùn)輸、共同配送、集中運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織模式應(yīng)用推廣。打通城市道路“微循環(huán)”，提高道路通達(dá)性。全面加強(qiáng)公交首末站、公交停車場(chǎng)、公交換乘站的建設(shè)力度。調(diào)整優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，提高公共交通的可達(dá)性。完善旅游公交專線，建立公共交通一卡通體系。根據(jù)需要推廣共享自行車和公共自行車的適用范圍，健全投放管理機(jī)制。發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，引導(dǎo)“共享型”交通運(yùn)輸模式，促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能，積極引導(dǎo)公眾主動(dòng)選擇綠色低碳交通方式。到2025年，全市綠色低碳出行比例不低于60%，到2030年不低于70%。(市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市城管和綜合執(zhí)法局、市商務(wù)局、市公安局交警支隊(duì)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

專欄6  公共交通示范市建設(shè)工程

完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)客運(yùn)體系，加快推進(jìn)公共交通示范市、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范市創(chuàng)建工作。在城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口密集、客流集中的地區(qū)，鼓勵(lì)靈活采用城市公交延伸、班線客運(yùn)公交化改造等模式推動(dòng)全域公交發(fā)展;對(duì)于出行較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，鼓勵(lì)客貨統(tǒng)籌、資源整合，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)與郵政快遞、商務(wù)、供銷、物流等功能整合。到2025年，實(shí)現(xiàn)至少9個(gè)縣市區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣，力爭2~3個(gè)縣進(jìn)入全國城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)。

2.推進(jìn)交通運(yùn)輸工具低碳轉(zhuǎn)型。擴(kuò)大天然氣、電力、氫能等清潔能源在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推廣應(yīng)用純電動(dòng)新能源汽車，全面推廣應(yīng)用新能源純電動(dòng)公交車，對(duì)市城區(qū)經(jīng)營期到期的巡游出租車優(yōu)先更新置換為純電動(dòng)新能源車。到2025年，除特殊用途車輛外，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位新增及更換的公務(wù)用車30%使用新能源車，新增公交車輛全部采用新能源及清潔能源。推進(jìn)新能源車、輕型卡車、節(jié)能卡車、電力卡車、快遞專用電動(dòng)三輪車、立體倉儲(chǔ)等綠色物流裝備。全面推進(jìn)貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化，降低不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，強(qiáng)化車輛節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用。大力開展新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、發(fā)動(dòng)機(jī)、非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查，主要車(機(jī))型年度抽檢率達(dá)到80%以上。推動(dòng)主要港口岸電建設(shè)，逐步提高岸電使用率。發(fā)揮資興市“綠水青山就是金山銀山”典型案例帶動(dòng)作用，擴(kuò)大其綠色水運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑谌蟹秶鷥?nèi)有序開展水運(yùn)領(lǐng)域LNG、電力等船舶的推廣應(yīng)用。到2030年，當(dāng)年新增非化石能源動(dòng)力交通工具達(dá)到40%，營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右。(市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市公安局交警支隊(duì)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.加強(qiáng)低碳智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。加大多層次公交服務(wù)供給，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)公交專用道、快速公交等公共交通系統(tǒng)，改善公共交通的通達(dá)性和便捷性。推進(jìn)交通樞紐場(chǎng)站綠色化改造，推動(dòng)城市軌道交通納入規(guī)劃。加快新能源交通配套設(shè)施建設(shè)，落實(shí)湖南省充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，對(duì)標(biāo)長株潭都市圈等省內(nèi)先進(jìn)水平，因地制宜、全方位開展居民小區(qū)、公路沿線、高速公路服務(wù)區(qū)、公共及配建停車場(chǎng)、旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，充分挖潛，到2025年力爭在全市建成社會(huì)公共充電樁4000個(gè)以上，重要公共設(shè)施和場(chǎng)所充電樁普及比例達(dá)到100%。完善以配建停車場(chǎng)為主、公共停車場(chǎng)為輔、路側(cè)停車位為補(bǔ)充的停車設(shè)施體系，推動(dòng)市中心城區(qū)住宅小區(qū)配建的停車場(chǎng)、公共停車設(shè)施智能化和信息化建設(shè)。根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，及時(shí)修訂完善LNG水上加注碼頭布局規(guī)劃和“十四五”油氣發(fā)展規(guī)劃。建成并營運(yùn)東江湖長盈頭LNG加注站，完善東江湖交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置躉船及岸電設(shè)施等。(市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市城管和綜合執(zhí)法局、市公安局交警支隊(duì)、郴投集團(tuán)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.提高交通運(yùn)輸管理智慧化水平。整合優(yōu)化全市科技治超監(jiān)控平臺(tái)、水上視頻監(jiān)控平臺(tái)、“兩客一危”智能監(jiān)管平臺(tái)、出租車(網(wǎng)約車)智能監(jiān)管平臺(tái)、道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)、公路路況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等已有業(yè)務(wù)平臺(tái)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快建成郴州市交通綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮平臺(tái)?；窘ǔ山煌ㄐ畔⑼ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)和交通信息資源共享交換平臺(tái)、技術(shù)支撐體系和信息安全保障體系。啟動(dòng)“數(shù)字+”交通工程，建立人、車、路、云一體化智慧交通系統(tǒng)，提升智能駕駛產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平。推動(dòng)實(shí)施車路協(xié)同主動(dòng)式公交優(yōu)先技術(shù)，到2025年，交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)比例達(dá)到90%，數(shù)字化率達(dá)到80%。(市交通運(yùn)輸局牽頭，市電子政務(wù)信息中心等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（六）綠色金融支撐降碳

1.大力發(fā)展綠色金融。推動(dòng)建立綠色企業(yè)(項(xiàng)目)庫、完善綠色金融激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，并引導(dǎo)全市金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，持續(xù)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投放力度。積極向上爭取國債資金或國家和省其他專項(xiàng)資金。加大財(cái)政支持力度，市節(jié)能降碳行動(dòng)資金重點(diǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和龍頭項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。爭取國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金支持，成立郴州市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、碳中和基金，支持雙碳項(xiàng)目、高技術(shù)企業(yè)、城鎮(zhèn)綠色發(fā)展等建設(shè)。(市政府金融辦牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、人民銀行郴州市中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.開展氣候投融資。充分借鑒吸收國家氣候投融資試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度，進(jìn)一步拓寬氣候投融資的資金渠道，有效鏈接產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的金融和技術(shù)供給，撬動(dòng)社會(huì)資金參與到碳達(dá)峰碳中和項(xiàng)目建設(shè)，支持低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入全新動(dòng)力。(市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市政府金融辦、市發(fā)改委、市工信局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（七）循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。加快園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，鼓勵(lì)園區(qū)建立一體化管理體系，搭建產(chǎn)品流、廢物流、資源流等數(shù)據(jù)收集展示和共享平臺(tái)，優(yōu)化配置資源。強(qiáng)化資源高效利用，促進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾綜合利用、能量梯級(jí)利用、余熱余壓回收利用、水資源循環(huán)使用和園區(qū)集中供熱，加快形成集約、節(jié)約、循環(huán)發(fā)展模式。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，依托工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，引進(jìn)和建設(shè)一批與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相符的廢棄物處理、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈或延伸關(guān)鍵項(xiàng)目，加快構(gòu)建完整的資源高效循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條。制定入園企業(yè)、入園項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和招商引資指導(dǎo)目錄。對(duì)正在實(shí)施循環(huán)化改造的各省級(jí)以上園區(qū)，對(duì)標(biāo)國家要求，按照“一園一策”原則優(yōu)化調(diào)整園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案。到2030年，具備條件的省級(jí)及以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。(市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管和綜合執(zhí)法局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率，以尾礦(共伴生礦)、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢棄物等為重點(diǎn)，支持大宗固廢、大摻量的規(guī)?；⒏咧祷?。支持永興加快推進(jìn)國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。以水泥、建材、冶金等行業(yè)為核心構(gòu)建工業(yè)固廢綜合利用系統(tǒng)，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控條件下，充分利用工業(yè)爐窯、水泥窯等設(shè)施協(xié)同消納大宗固廢。優(yōu)化建筑垃圾處理方式，采取固定與移動(dòng)、廠區(qū)和現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的資源化利用處置方式，盡可能實(shí)現(xiàn)就地處理、就地就近回用。拓展建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，鼓勵(lì)利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、路基路面材料等新型綠色建材。發(fā)揚(yáng)臨武全國秸稈綜合利用重點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固秸稈禁燒成果，因地制宜推廣秸稈及農(nóng)林廢棄物飼料化、燃料化、能源化技術(shù)手段，構(gòu)建完善收、儲(chǔ)、運(yùn)、用產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，全市大宗固廢綜合利用率達(dá)到75%。(市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管和綜合執(zhí)法局、市住建局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。實(shí)施生活垃圾分類制度，建設(shè)覆蓋全社會(huì)的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾收運(yùn)處置體系。推動(dòng)城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)工作，推進(jìn)嘉禾生活垃圾焚燒發(fā)電、資興煤矸石藕合垃圾發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，促進(jìn)生活垃圾終端處理方式由填埋為主向焚燒為主的多元化處理方式轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)廚余垃圾資源化利用，鼓勵(lì)探索餐廚垃圾與糞便、污水處理廠污泥等實(shí)施協(xié)同處置。加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理，推廣電商快件原件直發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化，整治過度包裝。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類治理，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨(dú)收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理。到2025年底，市城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾資源化比例不低于60%。(市城管和綜合執(zhí)法局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.健全資源循環(huán)化利用體系。優(yōu)化布局城市廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，提高城市廢舊物品回收分揀硬件水平。加快健全協(xié)同處置城市廢棄物的市場(chǎng)化收費(fèi)機(jī)制，加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢鉛蓄電池拆解利用企業(yè)規(guī)范化管理和環(huán)境監(jiān)管，培育發(fā)展針對(duì)退役光伏組件和風(fēng)電機(jī)組葉片回收的再生資源利用企業(yè)。圍繞永興經(jīng)開區(qū)“國家城市礦產(chǎn)”示范基地，重點(diǎn)發(fā)展廢稀貴有色金屬回收利用全產(chǎn)業(yè)鏈。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，推廣智能回收終端，逐步構(gòu)建廢棄物和再生資源在線回收交易等平臺(tái)。推廣農(nóng)牧結(jié)合、水旱輪作模式，結(jié)合畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用等，大力推進(jìn)以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。爭取國家“無廢城市”試點(diǎn)。支持工業(yè)固廢、城市污泥、建筑垃圾、生活垃圾等協(xié)同處置和資源化綜合利用。到2025年，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系基本建立，主要再生資源回收利用率達(dá)到75%以上;到2030年，建成多層次資源高效循環(huán)利用體系，主要再生資源回收利用率達(dá)到85%以上。(市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市商務(wù)局、市城管和綜合執(zhí)法局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

專欄7  資源循環(huán)利用工程

加快推進(jìn)永興經(jīng)開區(qū)國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，在生產(chǎn)領(lǐng)域推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，增強(qiáng)資源生產(chǎn)保障能力，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。完成產(chǎn)業(yè)布局集聚化、利用方式低碳化、技術(shù)裝備先進(jìn)化、模式機(jī)制創(chuàng)新化、運(yùn)營管理規(guī)范化等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。推動(dòng)稀貴金屬綜合利用和精深加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)鏈項(xiàng)目，形成橫向耦合、縱向延伸的再生資源開發(fā)利用模式，形成以含有色金屬的廢渣、廢料、廢液等為原料的循環(huán)型稀貴金屬再生利用產(chǎn)業(yè)鏈。

（八）低碳科技賦能降碳

1.加快推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。圍繞“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”主題，堅(jiān)持“緊盯一個(gè)目標(biāo)、把握三個(gè)關(guān)鍵、做好五篇文章”的“135”總體布局，堅(jiān)持“一條主線、三個(gè)同時(shí)”建設(shè)原則，堅(jiān)持以示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快推動(dòng)“理念轉(zhuǎn)變、治理轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、價(jià)值轉(zhuǎn)換、華麗轉(zhuǎn)身”，打造郴州“水立方”水資源可持續(xù)利用模式，彰顯“郴州好水生活更美”品牌，形成一批可復(fù)制、可推廣的“郴州模式、湖南樣板、中國經(jīng)驗(yàn)”。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市人社局、市水利局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.強(qiáng)化低碳技術(shù)應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)和支持企業(yè)高等院校、科研院所，開展有色金屬精深加工、金屬新材料、資源循環(huán)利用等技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)瀟湘科技要素大市場(chǎng)郴州分市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營，進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)要素全域市場(chǎng)化流動(dòng)。加快遙感測(cè)量、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)在碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)智慧技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、增匯技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加快普及節(jié)能低耗智能化農(nóng)業(yè)裝備。(市科技局牽頭，市工信局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府金融辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.加強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)外合作。推動(dòng)與粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新合作，積極承接高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源，吸引人才、資金、科技、信息等要素流入。積極引領(lǐng)湘南綠色發(fā)展示范區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)湘江流域生態(tài)保護(hù)和重金屬治理的科技創(chuàng)新合作，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等合作共建，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源開放共享。加快推動(dòng)中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)建設(shè)。(市科技局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市自貿(mào)辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（九）生態(tài)碳匯鞏固提升

1.提升林業(yè)碳匯能力。實(shí)施重大林業(yè)工程，開展國土綠化，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在重點(diǎn)領(lǐng)域大力實(shí)施人工造林、封山育林、退化林修復(fù)、草原生態(tài)修復(fù)、石漠化綜合治理等工程。開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工作，加大森林撫育力度，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)森林、草地和濕地等生態(tài)系統(tǒng)凈化空氣、水源涵養(yǎng)、固碳釋氧和保持水土等生態(tài)功能，增強(qiáng)森林植被和森林土壤碳匯能力。強(qiáng)化南嶺山區(qū)、羅霄山脈原生地帶性植被保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)境內(nèi)流域五大水系上游及兩岸天然林公益林保護(hù)管理和造林綠化，暢通流域綠色生態(tài)廊道。通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培和森林撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等經(jīng)營措施，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長，增加森林蓄積，建成一批高水平國家儲(chǔ)備林基地。發(fā)展林業(yè)碳匯，加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)碳匯基地，以桂東縣為重點(diǎn)，儲(chǔ)備一批林業(yè)碳匯抵扣排放項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)森林重大災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力。到2025年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上，森林蓄積量達(dá)到7100萬立方米以上，到2035年，森林蓄積量進(jìn)一步提升到1億立方米以上。(市林業(yè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

專欄8  林業(yè)碳匯工程

國家儲(chǔ)備林建設(shè)工程：以精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量、優(yōu)化改善林分結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以增加林木資源儲(chǔ)備和優(yōu)質(zhì)木材產(chǎn)量為核心，以培育儲(chǔ)備珍貴樹種和優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土大徑材為重點(diǎn)，結(jié)合自身氣候條件和資源特色因地制宜、適地適樹地建設(shè)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)高效、功能多樣的國家儲(chǔ)備林，在市內(nèi)建成一批高水平的國家儲(chǔ)備林基地，重點(diǎn)推動(dòng)宜章、桂東、臨武、桂陽等地木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)。通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培和森林撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等經(jīng)營措施，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長，增加森林蓄積，建成國家儲(chǔ)備林10萬畝。其中：集約人工林栽培0.5萬畝、現(xiàn)有林改培2萬畝、中幼林撫育7.5萬畝。

2.提升農(nóng)田草地濕地碳匯。開展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村原生植被、小微濕地的保護(hù)修復(fù)。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動(dòng)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、秸稈科學(xué)還田，增加農(nóng)田有機(jī)質(zhì)含量，提升農(nóng)田固碳能力，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)增匯技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，在全市草地退化區(qū)域、重要水源保護(hù)地、中重度石漠化區(qū)域?qū)嵤┩嘶菰鷳B(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，通過草地改良、人工種草、草原封禁、圍欄禁牧等手段，增加草地植被覆蓋度，減少放牧對(duì)植被破壞的影響。開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)東江湖區(qū)域生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，提高東江湖濕地生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和對(duì)湘江的洪水調(diào)蓄功能，提高環(huán)東江湖流域水資源調(diào)控能力和水體自凈能力。到2025年，全市濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上。(市林業(yè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.建立碳匯補(bǔ)償機(jī)制。配合省里要求，依托自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，開展覆蓋林業(yè)、農(nóng)業(yè)、濕地、草地等全方位自然碳匯的本地調(diào)查評(píng)估，摸清生態(tài)碳匯家底。結(jié)合東江湖流域生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)實(shí)踐成果，全面評(píng)估全市生態(tài)系統(tǒng)碳匯存量資源價(jià)值、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值。加強(qiáng)政府財(cái)政投入對(duì)林業(yè)草原發(fā)展的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大省級(jí)、市級(jí)財(cái)政對(duì)郴州林業(yè)草原項(xiàng)目投入。積極開展森林經(jīng)營碳匯，開發(fā)林業(yè)、濕地、草地等碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，為生態(tài)碳匯參與碳交易創(chuàng)造有利條件，積極對(duì)接與融入全國性和區(qū)域性碳交易市場(chǎng)。加強(qiáng)碳匯調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)化體系和能力建設(shè)，推動(dòng)開展周期性、常態(tài)化的生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效評(píng)價(jià)。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十）綠色低碳全民行動(dòng)

1.推廣綠色低碳生活方式。推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，鼓勵(lì)綠色、無紙化辦公，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，積極踐行“光盤行動(dòng)”，鼓勵(lì)節(jié)約用電用水，實(shí)行生活垃圾減量分類。推動(dòng)綠色出行，鼓勵(lì)公眾降低私家車使用強(qiáng)度，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，積極引導(dǎo)采購使用綠色產(chǎn)品。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)，推行《市民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》。探索建立個(gè)人碳積分賬戶，制定出臺(tái)碳積分制度，搭建碳普惠平臺(tái)，逐步構(gòu)建吸引力強(qiáng)、全民參與且持續(xù)運(yùn)營的碳普惠體系。推廣低碳旅游方式，鼓勵(lì)消費(fèi)者旅游自帶洗漱用品，減少一次性日用品的使用。(市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市婦聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

專欄9  碳普惠試點(diǎn)工程

制定碳普惠管理辦法，建立低碳場(chǎng)景評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定碳普惠激勵(lì)政策，探索構(gòu)建郴州市碳普惠制度標(biāo)準(zhǔn)體系。開發(fā)低碳交通、低碳消費(fèi)、低碳社區(qū)等公眾低碳場(chǎng)景。引導(dǎo)公共資源、商家、企業(yè)等加入碳積分平臺(tái)，擴(kuò)展碳積分的激勵(lì)方式和范圍。開發(fā)節(jié)能減排項(xiàng)目，推進(jìn)大型活動(dòng)購買項(xiàng)目減碳量，實(shí)現(xiàn)碳中和。到2025年，基本形成應(yīng)用場(chǎng)景豐富、系統(tǒng)平臺(tái)完善、規(guī)則流程明晰、商業(yè)模式成熟的碳普惠生態(tài)圈。

2.引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)企業(yè)積極采購上游綠色產(chǎn)品，開展綠色辦公，實(shí)施產(chǎn)品碳標(biāo)簽認(rèn)證，降低全生命周期碳排放。重點(diǎn)用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，制定達(dá)峰專項(xiàng)工作方案。鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)開展自律性監(jiān)測(cè)，安裝和完善污染源在線監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，并主動(dòng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。引導(dǎo)上市公司、進(jìn)出口企業(yè)、碳交易重點(diǎn)企業(yè)等對(duì)標(biāo)國際規(guī)則建立碳排放信息披露制度，定期公布企業(yè)碳排放信息，計(jì)入企業(yè)環(huán)保信用。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.加強(qiáng)全民低碳宣傳教育。將碳達(dá)峰碳中和教育全面納入國民教育體系。開展專門教育，圍繞氣候變化、新能源發(fā)展、節(jié)能降碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色金融等碳達(dá)峰碳中和急需重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)相關(guān)課程，強(qiáng)化專業(yè)人才的培養(yǎng)。強(qiáng)化通識(shí)教育，以小學(xué)、中學(xué)為主要對(duì)象，按自然、科學(xué)、科技、人文等主題分類編制碳達(dá)峰碳中和專題教育讀本，免費(fèi)發(fā)放給學(xué)生，全方位系統(tǒng)普及基礎(chǔ)知識(shí)。持續(xù)開展能效領(lǐng)跑者、光盤行動(dòng)、節(jié)水節(jié)電等主題活動(dòng)，積極開展“全國低碳日”和“國際臭氧層保護(hù)日”主題活動(dòng)，深入推動(dòng)“美麗中國?我是行動(dòng)者”和“綠色衛(wèi)士下三湘”系列主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾簡約適度、遏制浪費(fèi)的綠色低碳意識(shí)，加強(qiáng)“綠色衛(wèi)士”生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作，推動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)。在政務(wù)新媒體進(jìn)行活動(dòng)宣傳，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用，建立長效宣傳機(jī)制。提高社會(huì)對(duì)低碳環(huán)保的關(guān)注度與參與度。(市委宣傳部、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市文旅廣體局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十一）開展試點(diǎn)示范

在全市各區(qū)縣、園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)示范建設(shè)工作，鼓勵(lì)郴州市和全市各園區(qū)爭創(chuàng)國家級(jí)“雙碳”示范區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)近零碳園區(qū)(企業(yè))試點(diǎn)、低碳社區(qū)試點(diǎn)、減污降碳協(xié)同試點(diǎn)、碳排放影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)等四個(gè)試點(diǎn)示范建設(shè)工作，科學(xué)編制試點(diǎn)示范建設(shè)方案。在政策、資金、技術(shù)等方面對(duì)試點(diǎn)區(qū)縣、園區(qū)積極支持，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全省提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭，市財(cái)政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

專欄10 低碳試點(diǎn)示范創(chuàng)建工程

重點(diǎn)建設(shè)一批示范低碳試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市“雙碳”目標(biāo)落實(shí)落地。1.建設(shè)近零碳園區(qū)(企業(yè))試點(diǎn)，控制化石能源消費(fèi)比重，大力推廣電能替代，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)、垃圾焚燒發(fā)電，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)能、太陽能等優(yōu)質(zhì)清潔能源的開發(fā)利用。鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)低碳生產(chǎn)，優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，加快重點(diǎn)用能行業(yè)低碳化。開展實(shí)施電廠碳捕獲與封存試點(diǎn)，推動(dòng)在中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)打造一批低碳排放示范企業(yè)。推動(dòng)在建材、有色等行業(yè)開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。2.建設(shè)低碳社區(qū)試點(diǎn)，將低碳理念融入飛機(jī)坪社區(qū)、鐵爐沖社區(qū)等建設(shè)，按照低碳要求完善試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，優(yōu)化社區(qū)布局，形成低碳高效空間分布格局。加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)運(yùn)營管理高效低碳化，推行低碳物業(yè)管理和服務(wù)新模式，建立居民出行、購物等生活信息電子化智能服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立方便居民舊物交換和回收利用的“社區(qū)低碳小站”。倡導(dǎo)低碳生活方式，開展低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)居民在衣、食、住、用、行等各方面踐行低碳理念。3.建設(shè)減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，依法實(shí)施“雙超雙有高耗能企業(yè)”強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。推進(jìn)大氣、水、固體廢棄物、土壤污染協(xié)同控制，加強(qiáng)永興縣、桂陽縣、郴州高新區(qū)區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化污染物排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。4.探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中開展碳排放評(píng)價(jià)，結(jié)合區(qū)域和行業(yè)“雙碳”目標(biāo)，通過對(duì)規(guī)劃實(shí)施后園區(qū)碳排放強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)等方面的預(yù)測(cè)分析，提出促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議和管控措施。對(duì)照重點(diǎn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度先進(jìn)值探索建立本市行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬建和在建項(xiàng)目開展碳排放評(píng)價(jià)，對(duì)于碳排放強(qiáng)度水平高于行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的擬建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，提出節(jié)能降碳技術(shù)改造建議，并引導(dǎo)企業(yè)有序開展改造升級(jí)，對(duì)于不能按期改造完畢的擬建項(xiàng)目不允許立項(xiàng)，在建項(xiàng)目停止繼續(xù)建設(shè)運(yùn)行。

三、政策保障

(一)完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。按照國家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系有關(guān)要求，基于湖南省制定的碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，規(guī)范完善全市層面的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。健全區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，進(jìn)一步完善能源消費(fèi)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)編制全市能源平衡表。建立健全碳排放計(jì)量體系，完善企業(yè)、項(xiàng)目碳排放核算及核查體系，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)報(bào)送，推進(jìn)企事業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)會(huì)商共享機(jī)制，加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享，結(jié)合全國碳交易市場(chǎng)，制定碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)碳排放企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法。(市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)健全法律法規(guī)體系。積極配合國家、省有關(guān)部門做好碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的制定、修訂工作，建立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和基本管理制度，明確綠色轉(zhuǎn)型、降碳增匯、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和相應(yīng)激勵(lì)或約束的要件，明確違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，形成部門協(xié)同、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、公眾參與的長效機(jī)制以及綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。(市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市司法局、市自然資源局和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)完善財(cái)稅價(jià)格支持政策。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)碳達(dá)峰碳中和的重大項(xiàng)目、示范工程等支持力度。拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性銀行支持綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)綠色低碳領(lǐng)域投資。落實(shí)支持碳達(dá)峰的政府采購標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源車船、合同能源管理等稅收優(yōu)惠。積極對(duì)接國家、省促進(jìn)新能源開發(fā)利用的價(jià)格支持政策，給予新能源項(xiàng)目運(yùn)行電價(jià)優(yōu)惠。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，有針對(duì)性地、依法完善高耗能高排放行業(yè)的差別價(jià)格、階梯價(jià)格政策。落實(shí)國家、省能源價(jià)格改革部署，健全居民用電、用氣階梯價(jià)格制度。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用等的扶持力度。(市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行郴州市中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)健全市場(chǎng)化機(jī)制。積極對(duì)接全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，按照國家部署要求，有序推動(dòng)符合條件的企業(yè)納入全國碳市場(chǎng)運(yùn)行管理，監(jiān)督其做好碳排放報(bào)告和履約工作。鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量，用于完成碳排放配額的清繳。積極推行綠色電力證書交易。探索完善分布式發(fā)電交易模式，研究適應(yīng)可再生能源微電網(wǎng)、存量地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)開展交易的體制機(jī)制。積極推行合同能源管理，培育大型綜合性節(jié)能服務(wù)企業(yè)，積極推廣應(yīng)用集節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等一體的“一站式”綜合服務(wù)模式。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行郴州市中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，進(jìn)一步完善市直部門和縣市區(qū)政府“部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合”的管理模式，明確職責(zé)分工，建立信息共享機(jī)制，統(tǒng)籌研究、協(xié)同推進(jìn)。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度各縣市區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的工作進(jìn)展，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。(市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣市區(qū)、各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，按照本方案確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位。同時(shí)，要加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通銜接，細(xì)化實(shí)化重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负捅Ｕ戏桨浮?市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。落實(shí)以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對(duì)能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)實(shí)行同管理、同分解、同考核。實(shí)行碳達(dá)峰行動(dòng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度，加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)人民政府碳達(dá)峰完成情況的評(píng)估、考核，建立年度重點(diǎn)工作進(jìn)展報(bào)告制度、中期跟蹤評(píng)估機(jī)制，并將碳達(dá)峰行動(dòng)年度報(bào)告、中期評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)縣市區(qū)人民政府、重點(diǎn)行業(yè)主管單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)工作突出的縣市區(qū)、單位和個(gè)人予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)的縣市區(qū)和部門予以通報(bào)批評(píng)和約談問責(zé)。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況每年向市委、市政府報(bào)告。(市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé))

(四)開展能力建設(shè)。將碳達(dá)峰碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。分階段、分層次對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展教育培訓(xùn)，深入理解國家、省碳達(dá)峰碳中和工作精神，普及碳達(dá)峰碳中和知識(shí)，宣教政策重點(diǎn)要點(diǎn)，強(qiáng)化法治意識(shí)，加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和人員隊(duì)伍和技術(shù)支撐能力建設(shè)。(市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

本方案自發(fā)布之日起施行。在本方案有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

來源：郴州市人民政府