1月8日，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用促進北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》。《通知》明確，將以京津冀及周邊地區(qū)等北方采暖地區(qū)為重點，到2020年，淺層地?zé)崮茉诠?冷)領(lǐng)域得到有效應(yīng)用，應(yīng)用水平得到較大提升，在替代民用散煤供熱(冷)方面發(fā)揮積極作用，區(qū)域供熱(冷)用能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，相關(guān)政策機制和保障制度進一步完善，淺層地?zé)崮芾眉夹g(shù)開發(fā)、咨詢評價、關(guān)鍵設(shè)備制造、工程建設(shè)、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)體系進一步健全。
淺層地?zé)崮苤缸匀唤缃?、河、湖、海等地表水源、污?再生水)源及地表以下200米以內(nèi)、溫度低于25攝氏度的巖土體和地下水中的低品位熱能，可經(jīng)熱泵系統(tǒng)采集提取后用于建筑供熱(冷)。中國科學(xué)院院士汪集旸指出，從我國地?zé)豳Y源的具體分布看，深層高溫地?zé)豳Y源主要分布在西南部且蘊藏量相對稀少，“中淺層適宜供暖的地?zé)岫?，而且主要分布在人口密集的中東部，這就為地?zé)峁┡茝V提供了可能”。
我國的淺層地?zé)嶂饕植荚跂|北地區(qū)南部、華北地區(qū)、江淮流域、四川盆地和西北地區(qū)東部。根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局“十二五”期間的普查數(shù)據(jù)，在我國336個地級市以上城市中，地?zé)豳Y源年可開采量達26億噸標準煤，其中適宜供暖制冷的淺層地?zé)徇_到7億噸標準煤。但在開展普查的2015年，我國地?zé)豳Y源的實際開采量僅為2100萬噸標準煤。
在利用層面，根據(jù)國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局地?zé)豳Y源調(diào)查評價成果，截至2015年底，我國年利用淺層地?zé)崮軐ㄖ锕┡评涿娣e為3.92億平方米，其中京津冀8500萬平方米，約占全國的20%，是我國淺層地?zé)崮荛_發(fā)程度最高、用于建筑物供暖制冷規(guī)模最大的地區(qū)。
據(jù)中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所地?zé)嵫芯恐行母敝魅翁A文靜介紹，淺層地?zé)峥稍偕o污染，利用水或其他流體作為載體運輸和利用淺層地能，不僅可以供熱、取暖，還可用來制冷。在利用過程中，地源熱泵消耗1度電的能量，可以得到相當(dāng)于4度電左右的熱量或冷量，采暖運行費用比傳統(tǒng)能源利用方式低60%以上。
面對巨大的資源潛力和切實的市場需求，《通知》要求，要統(tǒng)籌推進淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用?？茖W(xué)規(guī)劃開發(fā)布局，因地制宜開發(fā)利用，提升運行管理水平，創(chuàng)新開發(fā)利用模式。
《通知》明確，要完善相關(guān)的政策支持。淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用項目運行電價和供暖收費按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》(發(fā)改價格〔2017〕1684號)等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對傳統(tǒng)供熱地區(qū)，淺層地?zé)崮芄┡瘍r格原則上由政府按照供暖實際成本，在考慮合理收益的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定;其他地區(qū)供熱(冷)價格由相關(guān)方協(xié)商確定。
在具體模式上，鼓勵推廣合同能源管理模式，將淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用項目整體打包，采取建設(shè)——運營——維護一體化的合同能源管理模式，系統(tǒng)運營維護交由專業(yè)化的合同能源服務(wù)公司。對通過合同能源管理方式實施的淺層地?zé)崮芾庙椖?，按有關(guān)規(guī)定享受稅收政策優(yōu)惠;中央預(yù)算內(nèi)資金積極支持淺層地?zé)崮芾庙椖拷ㄔO(shè)。相關(guān)地區(qū)要加大支持力度，將淺層地?zé)崮芄┡{入供暖行業(yè)支持范圍，符合當(dāng)?shù)毓峁芾硐嚓P(guān)要求的淺層地?zé)崮芄崞髽I(yè)作為熱力產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和熱力產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)享受供熱企業(yè)相關(guān)支持政策。
根據(jù)《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，在“十三五”時期，我國新增地?zé)崮芄┡?制冷)面積目標達到 11億平方米，其中淺層地?zé)崮芄┡?制冷)面積將占7億平方米，可拉動投資約 1400 億元。
為此，《通知》鼓勵相關(guān)地區(qū)創(chuàng)新投融資模式、供熱體制和供熱運營模式，進一步放開城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場準入，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，積極支持社會資本參與淺層地?zé)崮荛_發(fā)。鼓勵投資主體發(fā)行綠色債券實施淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用。鼓勵金融機構(gòu)、融資租賃企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式支持淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用。
