在業(yè)內(nèi)人士看來，新能源消納問題迫在眉睫，各方需統(tǒng)籌解決好新能源大規(guī)模開發(fā)和高水平消納，應結合消納能力科學安排新能源開發(fā)布局、投產(chǎn)時序、消納方向，護航新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)構建。

新能源高速增長形勢下，如何做好新能源消納工作，保持新能源合理利用水平，已成為業(yè)內(nèi)關注的焦點。近日，受國務院委托，審計署審計長侯凱向十四屆全國人大常委會第十次會議作了《國務院關于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱《報告》)，其中就提及新能源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌話題。

在業(yè)內(nèi)人士看來，在我國新能源快速發(fā)展背景下，新能源消納問題迫在眉睫，各方需統(tǒng)籌解決好新能源大規(guī)模開發(fā)和高水平消納，以及保障電力安全可靠供應之間的關系，并結合消納能力科學安排新能源開發(fā)布局、投產(chǎn)時序、消納方向，護航新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)構建。

消納問題顯現(xiàn)

2023年，我國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性超過火電，成為我國能源清潔低碳轉型的重要里程碑。

國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國新能源新增裝機容量2.93億千瓦，同比增長138.0%，其中風電新增裝機7590萬千瓦，光伏發(fā)電新增裝機2.17億千瓦。截至2023年底，我國新能源累計裝機容量達10.51億千瓦，同比增長38.6%，全國累計發(fā)電裝機容量約為29.2億千瓦，其中，水電、風電、太陽能發(fā)電共占50.4%。

不過，在新能源裝機喜人增長的同時，局部地區(qū)消納問題也日漸凸顯。全國新能源消納監(jiān)測預警中心發(fā)布的《2024年3月全國新能源并網(wǎng)消納情況》顯示，1—3月，全國風電利用率96.1%、光伏發(fā)電利用率96%，均同比下降。

上述《報告》也提到，5省部分地區(qū)不顧自身消納、外送和配套保障能力上馬新能源項目，個別已投產(chǎn)項目2021年以來已累計棄電50.13億千瓦時。此外，50個“沙戈荒”大型風電光伏基地項目“碎片化”。401個子項目中，有385個單體規(guī)模小于要求的100萬千瓦，增加配套電網(wǎng)建設與并網(wǎng)難度。

對此，中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎告訴《中國能源報》記者：“目前新能源的開發(fā)比‘十四五’規(guī)劃提速很多，‘十四五’的目標是在2030年風光裝機量達到12億千瓦，但目前看來，2024年就已能達到12億千瓦的裝機量，整整提前6年。在這種情況下，確實會造成消納和裝機不匹配的情況。”

“目前，我國新能源開發(fā)利用統(tǒng)籌情況整體上呈現(xiàn)出積極向好的良性態(tài)勢，但當前電源開發(fā)速度快于配套建設，電網(wǎng)投建滯后限制并網(wǎng)能力，系統(tǒng)成本將增加。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺對《中國能源報》記者表示。

彭澎還指出，目前風光大基地比較集中，即便是有接網(wǎng)條件、能夠消納，也還要取決于買方的意愿。“由于我國用電量高峰時段逐步集中，傍晚是頂峰時段，進一步提升了消納難度。”

協(xié)同發(fā)展存挑戰(zhàn)

值得注意的是，隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，配套電網(wǎng)建設需求大幅上升，但目前我國新能源項目與電網(wǎng)建設的協(xié)同還有待提升。

水電水利規(guī)劃設計總院總規(guī)劃師張益國指出，一方面，部分地區(qū)在研究新能源發(fā)展規(guī)劃時重點考慮資源條件，并未充分考慮并網(wǎng)送出和消納，新能源規(guī)劃規(guī)模與電網(wǎng)輸變電能力、電力負荷消納能力等未協(xié)同匹配。另一方面，電網(wǎng)送出往往與新能源項目建設進度難以匹配。

“風電、光伏發(fā)電項目前期工作起步早、本體工程建設快，大部分可以做到當年核準、當年開工、當年投產(chǎn)，而配套的電網(wǎng)接入工程建設周期相對較長，新能源配套接網(wǎng)工程從納入規(guī)劃、可研批復、建設投產(chǎn)所需時間比新能源項目建設工期一般要多半年甚至近一年時間。此外，受限于用地政策等因素，部分地區(qū)新能源開發(fā)存在一定不確定性，電網(wǎng)規(guī)劃難以與之匹配。”張益國指出。

此外，大型風電光伏基地項目“碎片化”也對電網(wǎng)建設形成挑戰(zhàn)。孫傳旺認為，大型風電光伏基地項目“碎片化”會增加電網(wǎng)建設規(guī)劃的復雜性，提高負荷預測和電壓穩(wěn)定性評估等方面的難度。“同時，將增加電網(wǎng)基礎設施投資成本，包括變電站與輸電線路建設等，還帶來電網(wǎng)并網(wǎng)運行的技術挑戰(zhàn)與安全風險。”

國家能源局近日印發(fā)的《關于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)明確，有序安排新能源項目建設。省級能源主管部門要結合消納能力，科學安排集中式新能源的開發(fā)布局、投產(chǎn)時序和消納方向，指導督促市(縣)級能源主管部門合理安排分布式新能源的開發(fā)布局，督促企業(yè)切實抓好落實，加強新能源與配套電網(wǎng)建設的協(xié)同力度。對列入規(guī)劃布局方案的沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風電光伏基地，要按照國家有關部門關于風電光伏基地與配套特高壓通道開工建設的時序要求，統(tǒng)籌推進新能源項目建設。

放寬利用率目標

針對如何破解消納難題，孫傳旺建議，短期內(nèi)，應根據(jù)電力市場需求、自然資源稟賦、電網(wǎng)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌新能源項目布局、規(guī)范審批流程、強化項目監(jiān)管力度;長期看，要加快推進電網(wǎng)基礎設施與智能電網(wǎng)建設，提升并網(wǎng)能力、擴大跨區(qū)輸電范圍、增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)范圍。

彭澎則認為，價格信號可以明確引導需求，解決新能源消納還是要推進市場化方式，吸引更多的用電需求集中在光伏發(fā)電時間段，未來一些與之配套的商業(yè)模式也會出現(xiàn)，在用更多綠電的同時，風光企業(yè)也能夠?qū)崿F(xiàn)合理收益。

值得注意的是，《通知》還明確，部分資源條件較好的地區(qū)可適當放寬新能源利用率目標，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢開展年度動態(tài)評估。

張益國提到，該項政策條款的出臺，將最大限度尊重企業(yè)的開發(fā)意愿和自主選擇，即在滿足收益率和全社會成本最優(yōu)的前提下，對于資源條件好的地區(qū)和項目允許適度棄電以提升開發(fā)規(guī)模。“同時，考慮我國國情，對于新能源利用率目標也未完全放開，既要充分考慮新能源技術進步和成本下降，適度放寬并提出合理利用率目標，擴大新能源裝機規(guī)模，支撐雙碳目標如期實現(xiàn);也要避免地方政府和發(fā)電企業(yè)盲目發(fā)展，建而不用造成巨大浪費;還要督促電網(wǎng)企業(yè)和社會各界采取更有效措施進一步促進新能源消納。”

“通過明確利用率目標，可引導新能源項目在電力消納能力強的地區(qū)優(yōu)先布局;同時完善市場機制，從而有效反映新能源項目建設的成本收益，矯正過高利用率目標帶來的市場扭曲。另外，強調(diào)消納能力動態(tài)評估的作用，有助于科學規(guī)劃新能源項目的投產(chǎn)時序與開發(fā)布局。”孫傳旺表示。