實(shí)施方案（2022—2025年）

城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焓侵匾裆こ毯桶l(fā)展工程。為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委、市政府工作要求，加快推進(jìn)全市城市（含縣城）燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，全面提升燃?xì)?、供水、排水、供熱管道及設(shè)施安全運(yùn)行管理水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕22號(hào)）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕130號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要指示要求，按照省第十四次黨代會(huì)安排部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在全面梳理城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底?shù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持適度超前推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老化更新改造，加快推進(jìn)市、縣城區(qū)燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤訌?qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，保障城市安全運(yùn)行，提升城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安心、更舒心、更美好。

二、工作目標(biāo)及改造計(jì)劃

（一）工作目標(biāo)。到“十四五”末，基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)，市、縣城區(qū)燃?xì)獾仍O(shè)施安全隱患得到全面消除，供水管網(wǎng)漏損率下降至9%以?xún)?nèi)，供熱管網(wǎng)失水率和熱損失得到有效降低；市城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋，生活污水集中收集率達(dá)到75%以上；各縣城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到95%以上。

（二）改造計(jì)劃。2022—2025年，全市力爭(zhēng)更新改造城市燃?xì)夤艿?14.71公里，同步更新改造供水管道55.59公里、排水管道136.68公里、供熱管道267.86公里。其中：2022年，更新改造城市燃?xì)夤艿?.86公里，同步更新改造供水管道10.42公里、排水管道13.75公里、供熱管道53.81公里；2023年，更新改造城市燃?xì)夤艿?26.56公里，同步更新改造供水管道13.27公里、排水管道49.74公里、供熱管道86.02公里；2024年，更新改造城市燃?xì)夤艿?6.13公里，同步更新改造供水管道6.9公里、排水管道55.32公里、供熱管道73.12公里；2025年，更新改造供水管道25公里、排水管道17.87公里、供熱管道52.91公里。各縣（區(qū)）年度更新改造計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目詳見(jiàn)附件。

三、改造內(nèi)容及支持政策

城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旆秶鸀槌鞘校h城）建成區(qū)，主要包括材質(zhì)落后、使用年限較長(zhǎng)、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。具體如下：

（一）改造內(nèi)容。

1. 燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施。

（1）市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道、球墨鑄鐵管道。鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道，運(yùn)行年限滿(mǎn)20年，經(jīng)評(píng)估存在安全隱患；運(yùn)行年限不滿(mǎn)20年，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患且評(píng)估后無(wú)法通過(guò)管控保障安全；存在被建構(gòu)筑物占?jí)旱蕊L(fēng)險(xiǎn)的管道。

（2）立管（含引入管、水平干管）。運(yùn)行年限滿(mǎn)20年，經(jīng)評(píng)估存在安全隱患；運(yùn)行年限不滿(mǎn)20年，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患且評(píng)估后無(wú)法通過(guò)管控保障安全。

（3）廠(chǎng)站和設(shè)施。存在超設(shè)計(jì)運(yùn)行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患大等問(wèn)題，經(jīng)評(píng)估不滿(mǎn)足安全運(yùn)行要求的廠(chǎng)站和設(shè)施。

（4）用戶(hù)設(shè)施。居民用戶(hù)的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶(hù)存在安全隱患的管道和設(shè)施。

2. 供水管道和設(shè)施。水泥管道、石棉管道、無(wú)防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運(yùn)行年限滿(mǎn)30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設(shè)施。

3. 排水管道。平口混凝土、無(wú)鋼筋的素混凝土管道；存在混錯(cuò)接等問(wèn)題的管道；運(yùn)行年限滿(mǎn)50年的其他管道。

4. 供熱管道。運(yùn)行年限滿(mǎn)20年的管道；存在泄漏隱患、熱損失大等問(wèn)題的其他管道。

更新改造選用材料、規(guī)格、技術(shù)等要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，提升管道和設(shè)施本質(zhì)安全水平，同步安裝智能化感知設(shè)備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧運(yùn)行，完善消防設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)防范火災(zāi)等事故能力。

（二）支持政策。依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理暫行辦法的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2022〕910號(hào)），產(chǎn)權(quán)歸屬政府和用戶(hù)的改造部分，主要包括建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃?xì)饬⒐?、庭院管道和設(shè)施老化更新改造，居民戶(hù)內(nèi)更換燃?xì)庀鹉z軟管、需加裝的燃?xì)獍踩b置，政府所屬燃?xì)馐姓艿馈S(chǎng)站和設(shè)施老化更新改造；政府所屬或建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的城市供水、排水、供熱等管道和設(shè)施老化更新改造，中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）摸清地下管道底數(shù)。結(jié)合城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作，組織開(kāi)展燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱管道和設(shè)施普查，全面摸清管道設(shè)施種類(lèi)、權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模和位置關(guān)系、運(yùn)行狀況、周邊水文等信息，掌握管道設(shè)施周邊建筑、水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，確定老舊管道和設(shè)施底數(shù)。加快三維城市信息模型（CIM）應(yīng)用系統(tǒng)和智慧自然資源市政管理（地下管線(xiàn)）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，充實(shí)城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，形成城市燃?xì)夤艿赖然A(chǔ)設(shè)施“一張圖”。（市住建局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）認(rèn)真開(kāi)展檢驗(yàn)評(píng)估。在全面普查建檔的基礎(chǔ)上，對(duì)照《城市燃?xì)夤艿览匣u(píng)估工作指南》，科學(xué)劃定評(píng)估單元，并結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ?，組織具備資質(zhì)的第三方檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)或具備評(píng)估能力的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)燃?xì)夤艿?、廠(chǎng)站和設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，列出存在安全隱患問(wèn)題管道清單，建立全面、完整的更新改造臺(tái)賬。評(píng)估主體按照“誰(shuí)擁有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定，對(duì)違規(guī)出具失實(shí)、虛假報(bào)告的機(jī)構(gòu)，依法追究責(zé)任。屬于特種設(shè)備的管道和設(shè)施在檢驗(yàn)有效期內(nèi)，運(yùn)行工況、安全狀況、周邊環(huán)境等未發(fā)生明顯變化的，可不再組織評(píng)估，直接參照檢驗(yàn)結(jié)果確定評(píng)估結(jié)果；因出廠(chǎng)技術(shù)資料及竣工資料嚴(yán)重缺失等原因無(wú)法實(shí)施安全評(píng)估和法定檢驗(yàn)的老舊壓力管道，應(yīng)當(dāng)列入更新改造臺(tái)賬。（市住建局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）編制更新改造方案。在全面掌握燃?xì)?、供水、排水、供熱管道和設(shè)施信息的基礎(chǔ)上，對(duì)照更新改造臺(tái)賬，各縣（區(qū)）政府要組織編制本縣（區(qū)）城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旆桨?，明確項(xiàng)目清單和年度改造計(jì)劃，并嚴(yán)格按照計(jì)劃組織實(shí)施。年度改造計(jì)劃要區(qū)分輕重緩急，評(píng)估為立即改造的，納入當(dāng)年計(jì)劃迅速開(kāi)展；評(píng)估為限期改造的，結(jié)合實(shí)際列入當(dāng)年或后續(xù)年度改造計(jì)劃；評(píng)估為落實(shí)管控措施后運(yùn)行的，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位或產(chǎn)權(quán)單位要明確管控措施、穩(wěn)步推進(jìn)整治，確保設(shè)施安全。（市住建局、市發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）推動(dòng)片區(qū)統(tǒng)籌改造。建立健全政府統(tǒng)籌、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施、有關(guān)各方齊抓共管的更新改造實(shí)施機(jī)制，明確不同權(quán)屬類(lèi)型老化管道和設(shè)施更新改造實(shí)施主體。堅(jiān)持以燃?xì)夤艿栏脑鞛橹?，協(xié)同推動(dòng)供水、排水、供熱等其他管道改造，按照管道走向或分片區(qū)整合的方式合理劃分改造單元，提前謀劃年度更新改造項(xiàng)目，并及時(shí)將城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旒{入“十四五”重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，變“錢(qián)等項(xiàng)目”為“項(xiàng)目等錢(qián)”。涉改管線(xiàn)應(yīng)加強(qiáng)與各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的對(duì)接，確保更新改造后的管徑符合城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。（市住建局、市發(fā)展改革委、市自然資源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）提升智能管運(yùn)水平。結(jié)合城市更新行動(dòng)、地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字政府建設(shè)、城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”等重點(diǎn)工作，建設(shè)完善燃?xì)?、供水、排水、供熱智能監(jiān)管體系，在滿(mǎn)足數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳的基礎(chǔ)上增加遠(yuǎn)程切斷、可視化監(jiān)測(cè)等應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)?、供水、排水、供熱管道和設(shè)施運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。厘清各類(lèi)地下管線(xiàn)信息系統(tǒng)之間的關(guān)系，將各類(lèi)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)與城市信息模型（CIM）平臺(tái)等深度融合，與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、城市“運(yùn)管服”平臺(tái)、智慧自然資源市政管理（地下管線(xiàn)）應(yīng)用系統(tǒng)等充分銜接，不斷提高城市管道和設(shè)施的運(yùn)行效率及安全性能，促進(jìn)管網(wǎng)漏損、運(yùn)行安全及周邊重要密閉空間等在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置能力提升。更新改造后的管線(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)進(jìn)入各類(lèi)地下管線(xiàn)信息系統(tǒng)。（市住建局、市自然資源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（六）制定完善價(jià)格政策。根據(jù)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)城市燃?xì)?、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費(fèi)用等進(jìn)行核定，相關(guān)成本費(fèi)用計(jì)入定價(jià)成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶(hù)承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時(shí)適當(dāng)調(diào)整供氣、供水、供熱價(jià)格。對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥?lái)監(jiān)管周期進(jìn)行補(bǔ)償。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）強(qiáng)化燃?xì)馐袌?chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理，完善準(zhǔn)入條件，建立退出機(jī)制，支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，促進(jìn)燃?xì)馐袌?chǎng)規(guī)?；?、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖冉ㄔO(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理，強(qiáng)化燃?xì)獾绕髽I(yè)和相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序。（市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（八）積極推動(dòng)法治管理。貫徹落實(shí)地下管線(xiàn)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《慶陽(yáng)市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范城市地下管線(xiàn)管理運(yùn)行秩序，提升地下管線(xiàn)法治化管理水平。切實(shí)加強(qiáng)違建拆除執(zhí)法，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占?jí)?、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護(hù)突出問(wèn)題。（市住建局、市自然資源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（九）健全運(yùn)維養(yǎng)護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)維養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，提升處置突發(fā)事件能力。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，健全完善資金投入、巡查檢查、定期檢測(cè)、維護(hù)養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設(shè)施帶病運(yùn)行。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承接非居民用戶(hù)所擁有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施的運(yùn)維管理，依法承接業(yè)主共有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施更新改造后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和更新改造，實(shí)現(xiàn)燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)專(zhuān)業(yè)化、長(zhǎng)效化。（市住建局負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

五、保障措施

（一）優(yōu)化審批流程。充分利用工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，搭建綠色審批通道，建立快速審批機(jī)制，全面精簡(jiǎn)燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目全流程在線(xiàn)審批。建立城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旆桨赴l(fā)展改革、自然資源、住建等部門(mén)聯(lián)合審查機(jī)制，聯(lián)合審查通過(guò)的更新改造方案可依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。建立地下管線(xiàn)應(yīng)急搶險(xiǎn)快速審批機(jī)制，既有管網(wǎng)改造不涉及土地權(quán)屬變化和管道位置改變的，可不辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)。鼓勵(lì)并加快核準(zhǔn)規(guī)模較大、監(jiān)管體系健全的燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。（市住建局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格落實(shí)《加強(qiáng)城市道路占用挖掘修復(fù)管理工作的通知》，做好燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑炫c市政道路維修養(yǎng)護(hù)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、防洪排澇設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作的銜接，統(tǒng)籌實(shí)施、同步推進(jìn)，避免改造工程碎片化、重復(fù)開(kāi)挖、“馬路拉鏈”等問(wèn)題。強(qiáng)化施工組織和現(xiàn)場(chǎng)管理，科學(xué)安排施工時(shí)序，有效減少交通阻斷。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，壓實(shí)各參建單位工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，堅(jiān)決防止在施工過(guò)程中，因不當(dāng)不慎操作破壞燃?xì)獾裙艿酪l(fā)事故。壓力管道、壓力容器等特種設(shè)備安裝、改造、修理前應(yīng)當(dāng)依法辦理施工告知并申報(bào)監(jiān)督檢驗(yàn)，特種設(shè)備檢驗(yàn)合格有效期屆滿(mǎn)前應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)定期檢驗(yàn)。做好廢棄管道處置和資源化利用。鼓勵(lì)相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格備案后投入使用。（市住建局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）強(qiáng)化資金保障?？h（區(qū)）政府在積極申報(bào)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和地方專(zhuān)項(xiàng)債券的同時(shí)，按照盡力而為、量力而行的原則落實(shí)政府出資責(zé)任，加大城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煲龑?dǎo)支持，有效保障城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熨Y金投入。建立城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熨Y金專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶(hù)合理共擔(dān)機(jī)制，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要依法履行對(duì)其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任，工商業(yè)等用戶(hù)承擔(dān)業(yè)主專(zhuān)有部分更新改造的出資責(zé)任，有效保障城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熨Y金投入。做好與商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)的溝通銜接，積極爭(zhēng)取信貸支持。支持專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位采取市場(chǎng)化方式，運(yùn)用公司信用類(lèi)債券、項(xiàng)目收益票據(jù)進(jìn)行債券融資。支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的城市燃?xì)夤艿赖软?xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住建局、市政府國(guó)資委、市政府金融辦按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）落實(shí)稅費(fèi)政策。城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗牡缆烽_(kāi)挖修復(fù)、園林綠地?fù)p毀補(bǔ)償?shù)仁召M(fèi)事項(xiàng)，應(yīng)按照“成本補(bǔ)償”的原則做好統(tǒng)籌，不得進(jìn)行懲罰性收費(fèi)。對(duì)更新改造涉及的占道施工等行政事業(yè)性收費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金予以減免。燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施更新改造后交由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位符合條件的可按照國(guó)家規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)減免政策。（市住建局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

六、實(shí)施步驟

（一）排查評(píng)估階段（2022年底前）。各縣（區(qū)）對(duì)照《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好城市燃?xì)夤艿览匣u(píng)估工作的通知》要求，對(duì)已開(kāi)展的普查評(píng)估工作梳理復(fù)核，對(duì)更新改造臺(tái)賬清單充實(shí)完善，科學(xué)制定本縣（區(qū)）工作方案和年度改造計(jì)劃，進(jìn)一步健全機(jī)制、細(xì)化任務(wù)、明確舉措、壓實(shí)責(zé)任。

（二）改造實(shí)施階段（2023年1月—2025年12月）。各縣（區(qū)）按照本方案要求和年度改造計(jì)劃，按照“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批”的原則，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保方案確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。其中：產(chǎn)權(quán)歸屬經(jīng)營(yíng)單位的廠(chǎng)站、設(shè)施、管道由各經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照實(shí)施方案要求進(jìn)行改造，對(duì)經(jīng)評(píng)估需改造的，必須于2025年底前改造到位；市、縣（區(qū)）燃?xì)鈭?zhí)法部門(mén)每年對(duì)照改造計(jì)劃開(kāi)展至少一次執(zhí)法檢查，未按期改造的，由屬地執(zhí)法部門(mén)依法處理。庭院管道、立管等按照“誰(shuí)擁有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織；工商業(yè)用戶(hù)業(yè)主專(zhuān)有部分由工商業(yè)用戶(hù)出資負(fù)責(zé)，可委托專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施；居民用戶(hù)由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)，居民合理出資。

（三）總結(jié)提升階段（2025年10月—2025年12月）。對(duì)照方案既定目標(biāo)任務(wù)，梳理成果，查缺補(bǔ)漏，認(rèn)真總結(jié)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑爝^(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)做法，并進(jìn)一步健全完善管道運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)燃?xì)?、供水、排水、供熱等管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)化、數(shù)字化、智慧化建設(shè)管理。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住建局要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局等部門(mén)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)溝通情況，研究制定政策措施，共同破解工作難題，切實(shí)抓好政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)銜接和督促落實(shí)等工作。各縣（區(qū)）政府要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)屬地管理，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，明確部門(mén)單位、街辦社區(qū)和專(zhuān)營(yíng)單位職責(zé)分工，建立工作規(guī)則、責(zé)任清單和議事規(guī)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶(hù)業(yè)主共同參與，形成工作合力。

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府和市直相關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺(tái)，廣泛宣傳更新改造政策措施，深入解讀更新改造“政策紅利”，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷提高社會(huì)各界和居民群眾對(duì)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓乃枷胝J(rèn)識(shí)和工作認(rèn)同。要做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中停供情況的提前告知，全力爭(zhēng)取市民的理解、支持與配合，努力營(yíng)造社會(huì)廣泛支持、企業(yè)積極參與、群眾共同推進(jìn)的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市住建局、市發(fā)展改革委要會(huì)同市直相關(guān)部門(mén)建立監(jiān)督、評(píng)價(jià)、通報(bào)工作機(jī)制，定期對(duì)縣（區(qū)）城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鬟M(jìn)行調(diào)度和督導(dǎo)檢查，確保更新改造工作落實(shí)落地。各縣（區(qū)）政府要暢通信訪(fǎng)投訴渠道，及時(shí)受理群眾反映問(wèn)題，嚴(yán)肅查處恣意阻撓施工、亂收費(fèi)亂攤派等各類(lèi)違法違規(guī)行為，為加快推進(jìn)全市城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

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