為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，加快推進碳達峰碳中和標準計量工作，有效支撐我國碳排放雙控和碳定價政策體系建設，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設行動方案(2024—2025年)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕1046號，以下簡稱《方案》)。為便于各有關(guān)方面準確理解和把握政策內(nèi)容，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志接受采訪，回答了記者提問。
問：《方案》出臺的背景和意義是什么?
答：以習近平總書記為核心的黨中央高度重視“雙碳”標準計量體系建設工作。習近平總書記強調(diào)，要健全“雙碳”標準，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，盡快補齊基礎(chǔ)短板。要探索建立碳標識制度，引導綠色低碳消費。黨的二十大和黨的二十屆三中全會提出，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設。
近年來，國家發(fā)展改革委深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和的重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責，會同市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等部門系統(tǒng)部署、扎實推進“雙碳”標準計量工作，初步形成了層次豐富、覆蓋面較廣的標準體系，計量基礎(chǔ)進一步夯實，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。
同時也要看到，面向“雙碳”目標要求，我國“雙碳”標準計量體系建設進展仍然滯后、工作基礎(chǔ)總體偏弱，一些急用先行的重要“雙碳”標準存在空白，部分領(lǐng)域標準亟需修訂，相關(guān)計量儀器研制水平不高，計量基準、計量標準和標準物質(zhì)供給不足，支撐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的作用有待進一步發(fā)揮。國家發(fā)展改革委會同市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等部門堅持目標導向和問題導向，在深入開展調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上制定印發(fā)了《方案》，明確了2024和2025年的重點任務，進一步加快“雙碳”標準計量體系建設，強化標準計量對碳達峰碳中和工作的支撐保障力度。
問：《方案》提出了哪些目標?
答：“雙碳”標準計量工作是支撐碳排放雙控實行和碳定價政策體系建設的重要基礎(chǔ)。“十五五”時期，我們將在全國范圍內(nèi)實行碳排放雙控，2024和2025年是夯實工作基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。當前，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，建立健全符合中國國情的碳定價政策體系。
《方案》提出了到2025年推進“雙碳”標準、計量工作的原則和目標。標準方面，按照系統(tǒng)推進、急用先行、開放協(xié)同的原則，圍繞重點領(lǐng)域研制一批國家標準、采信一批團體標準、突破一批國際標準、啟動一批標準化試點，到2025年，面向企業(yè)、項目、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評價標準體系基本形成，重點行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標基本達到國際先進水平。計量方面，按照統(tǒng)籌發(fā)展、需求牽引、創(chuàng)新突破的原則，加強碳計量基礎(chǔ)能力建設，完善碳計量體系，提升碳計量服務支撐水平。到2025年，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計量技術(shù)取得重要突破，重點用能和碳排放單位碳計量能力基本具備，碳排放計量器具配備和相關(guān)儀器設備檢定校準工作穩(wěn)步推進。
問：《方案》明確了哪些重點任務?
答：“雙碳”標準、計量工作是一個有機整體，兩者密不可分，互為協(xié)同，共同支撐我國碳排放雙控實施和碳定價政策體系建設。《方案》聚焦當前標準計量工作的短板弱項和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性部署實施16項重點任務，其中“雙碳”標準重點任務8項、“雙碳”計量重點任務8項。
“雙碳”標準方面。一是加快企業(yè)碳排放核算標準研制。圍繞電力等重點行業(yè)，加快企業(yè)碳排放核算標準規(guī)范以及相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范制修訂。二是加強產(chǎn)品碳足跡碳標識標準建設。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國家標準，加快研制“新三樣”和電子電器等重點產(chǎn)品碳足跡標準。三是加大項目碳減排標準供給。開展典型項目碳減排量核算標準研制，推動將全國溫室氣體自愿減排項目方法學納入國家標準體系。四是推動碳減排和碳清除技術(shù)標準攻關(guān)。加快氫冶金等關(guān)鍵碳減排技術(shù)標準研制，制定生態(tài)碳匯等碳清除技術(shù)標準。五是提高工業(yè)領(lǐng)域能耗標準要求。修訂提高鋼鐵等重點行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，修訂完善節(jié)能配套標準。六是加快產(chǎn)品能效標準更新升級。修訂升級傳統(tǒng)工業(yè)非工業(yè)產(chǎn)品能效標準，加快研制新型基礎(chǔ)設施能效標準。七是加強重點產(chǎn)品和設備循環(huán)利用標準研制。制定汽車家電等大宗商品回收拆解標準，開展光伏、風電、動力電池回收利用標準研制。八是擴大綠色產(chǎn)品評價標準供給。修訂綠色產(chǎn)品評價通則，增加低碳指標，研究制定綠證和綠色電力消費相關(guān)標準，加強鋼管、衛(wèi)生陶瓷等綠色產(chǎn)品評價標準制修訂。
“雙碳”計量方面。一是加強碳計量基礎(chǔ)能力建設。布局建設一批計量標準和標準物質(zhì)，加快碳達峰碳中和相關(guān)量值傳遞溯源體系建設。二是加強“雙碳”相關(guān)計量儀器研制和應用。加快高精度多組分氣體快速分析探測儀、光譜儀等儀器的研制，對國產(chǎn)碳排放在線監(jiān)測系統(tǒng)開展計量性能測試評價。三是加強計量對碳排放核算的支撐保障。制定重點排放單位碳計量器具配備和管理規(guī)范，優(yōu)化相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算和報告指南。四是開展共性關(guān)鍵碳計量技術(shù)研究。持續(xù)開展基于激光雷達、區(qū)域和城市尺度反演等碳排放監(jiān)測計量技術(shù)研究與應用，開展煙氣捕集端碳捕集利用與封存關(guān)鍵計量技術(shù)研究。五是加強重點領(lǐng)域計量技術(shù)研究。推動加強火電等重點行業(yè)領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究，開展碳排放直測方法與核算法的比對研究等。六是加強碳計量中心建設。推動國家碳計量中心建設，研究制定碳計量能力建設指導目錄。七是完善“雙碳”相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范。編制重點排放單位碳計量審查規(guī)范、固定污染源二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)校準、煤化工生產(chǎn)企業(yè)碳計量器具配置與管理等計量技術(shù)規(guī)范。八是加強能源計量監(jiān)督管理。組織各地區(qū)對重點行業(yè)重點領(lǐng)域開展能源計量審查，幫助企業(yè)解決難題、提升能力。
問：如何抓好《方案》貫徹落實?
答：建立健全“雙碳”標準計量體系是支撐“雙碳”重大戰(zhàn)略決策的重要舉措。國家發(fā)展改革委將與市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等部門加強工作協(xié)同，狠抓工作落實，共同建設好“雙碳”標準計量體系，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、如期實現(xiàn)碳達峰碳中和提供有力支撐。
一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委將切實履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責，會同有關(guān)部門在碳達峰碳中和政策文件制定中強化相關(guān)計量、標準要求，推動各項政策要求落地見效。充分發(fā)揮國家碳達峰碳中和標準化總體組、全國碳達峰碳中和計量技術(shù)委員會及全國碳排放管理標準化技術(shù)委員會的作用，各有關(guān)部門結(jié)合分管領(lǐng)域加強協(xié)同聯(lián)動，集中推進重點任務落實。
二是強化宣貫培訓。開展碳核算、碳減排相關(guān)計量、標準知識的宣貫培訓，增強企業(yè)計量意識和能力水平，在企業(yè)形成學標準、用標準的氛圍。推動重點用能和碳排放單位建立碳排放管理制度，設立用能和碳排放管理崗位以及專門的計量、標準化人員。鼓勵舉辦碳達峰碳中和計量、標準方面的專業(yè)人才培訓班。
三是開展先行先試。面向企業(yè)和園區(qū)開展碳排放管理標準化試點，助力碳排放“算得出、算得準”，推動碳排放“減得掉、減得下”。推動企業(yè)加強碳計量體系建設，開展碳計量審查試點。組織開展零碳園區(qū)計量試點和能源資源計量經(jīng)驗交流。
四是加大經(jīng)費支持。各級財政通過設立專項資金等方式加大對碳計量基礎(chǔ)能力建設、基礎(chǔ)通用和急用先行標準的支持力度。積極引導社會資本投入，支持碳排放統(tǒng)計核算和碳監(jiān)測關(guān)鍵計量技術(shù)研究、儀器設備研發(fā)和應用、計量技術(shù)規(guī)范制定等。
五是深化國際合作。持續(xù)推進應對氣候變化計量、標準領(lǐng)域國際合作，不斷提升我國在應對氣候變化領(lǐng)域中的參與度和貢獻度。持續(xù)開展國際標準適用性分析，在電動汽車、新型電力系統(tǒng)、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域提出一批國際標準提案，加強新領(lǐng)域新技術(shù)國際合作。
