《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))發(fā)布以來，“三放開，一獨(dú)立，三強(qiáng)化”不斷推進(jìn)，我國電力零售市場不斷發(fā)展完善。截至2023年8月底，國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)共1783家售電公司參與交易，服務(wù)47.7萬家零售用戶，交易電量1.53萬億千瓦時(shí)，占全部入市用戶電量的88%。一方面，電力零售市場在聚合中小用戶參與市場、緩沖批發(fā)市場電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、驅(qū)動(dòng)售電服務(wù)創(chuàng)新等方面，逐步發(fā)揮了預(yù)期中的重要作用;另一方面，電力零售市場當(dāng)前還存在價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全、市場勢力監(jiān)管不到位、市場交易信息不對稱等若干問題，需要從價(jià)格、監(jiān)管兩個(gè)方面對機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。
針對上述問題，研究團(tuán)隊(duì)深入分析了我國電力零售市場現(xiàn)狀與問題，針對電力市場價(jià)格機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行有針對性的優(yōu)化設(shè)計(jì)，并對代理購電和保底購電電價(jià)機(jī)制提出優(yōu)化思路。主要結(jié)論如下：
一是在價(jià)格方面電力零售市場應(yīng)從以下三個(gè)方面發(fā)力。(1)開發(fā)多樣化套餐。目前我國售電市場還處在初級(jí)階段，售電公司經(jīng)營能力尚不成熟，沒有能力深入進(jìn)行用戶負(fù)荷分析，也無法根據(jù)負(fù)荷特征和分時(shí)批發(fā)電價(jià)制定分時(shí)零售電價(jià)套餐，關(guān)鍵峰荷電價(jià)等多樣化套餐無法推廣。(2)防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，在燃料、電力批發(fā)價(jià)格大幅波動(dòng)下，售電公司可能有大規(guī)模經(jīng)營困難，電力用戶面臨服務(wù)中斷風(fēng)險(xiǎn)。但市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)在批發(fā)電價(jià)跟蹤和預(yù)測、批零價(jià)差水平統(tǒng)計(jì)分析等方面的能力不足，無法對市場風(fēng)險(xiǎn)防范形成有力支撐。(3)促進(jìn)正向引導(dǎo)。在我國零售市場競爭中，售電公司以短期利潤為唯一導(dǎo)向的情況較為突出，容易形成破壞誠信環(huán)境、犧牲用戶滿意度、削弱風(fēng)險(xiǎn)防范能力、不利于市場長期健康發(fā)展的惡性競爭局面。
二是在監(jiān)管方面，電力零售市場應(yīng)從以下四個(gè)方面發(fā)力。(1)提升信息透明度。市場交易信息不對稱、套餐比選難、信息披露少、政策宣貫不到位、零售電價(jià)產(chǎn)生過程透明度不足。對于套餐比選，目前僅有山東、山西、江蘇等少數(shù)省份建立了“電商式”電力零售平臺(tái)，大部分省份的電力用戶無法對不同售電公司提供的售電套餐直接比較，售電公司之間競爭烈度不足，批發(fā)市場降價(jià)易被“截流”。對于信息披露，各省份交易中心對于影響交易價(jià)格的各類機(jī)組出力、負(fù)荷預(yù)測等信息，公開的范圍小、頻率低，市場主體面臨決策信息不足的風(fēng)險(xiǎn)。對于政策宣貫，多地出現(xiàn)售電公司故意曲解電價(jià)政策，如將“交易價(jià)格上限調(diào)整至20%”，曲解為“國家要求電價(jià)上漲20%”，使用戶蒙受損失。(2)降低發(fā)電市場集中度。部分售電公司與同集團(tuán)發(fā)電公司串謀，市場份額過大，零售電價(jià)有被操縱風(fēng)險(xiǎn)。寧夏、甘肅等部分省份受發(fā)電市場集中度高影響，省內(nèi)優(yōu)勢發(fā)電集團(tuán)下屬售電公司在售電市場中份額過大。安徽等地存在同集團(tuán)發(fā)電、售電公司串謀的現(xiàn)象，即聯(lián)手拉高批發(fā)市場價(jià)格，抬升外部售電公司購電成本。垂直一體化且市場份額較大的售電公司，借壟斷地位進(jìn)行價(jià)格操縱的風(fēng)險(xiǎn)突出。(3)保障電力用戶權(quán)益。零售市場交易監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，合同簽訂、賬號(hào)安全等環(huán)節(jié)不規(guī)范，使電力用戶權(quán)益受侵害事件多發(fā)。對于合同簽訂，浙江等地存在合同模板自由度過大等問題，售電公司可以借助專業(yè)性優(yōu)勢，通過模糊條款侵害中小用戶利益。對于賬號(hào)安全，山西等地部分零售用戶對售電公司依賴心理嚴(yán)重，將本企業(yè)在電力市場中的身份識(shí)別資料全部交給售電公司，增加交易糾紛風(fēng)險(xiǎn)。(4)優(yōu)化遴選及定價(jià)。保底售電機(jī)制各地差異大，遴選和定價(jià)機(jī)制有優(yōu)化空間。對于遴選優(yōu)化，浙江由省能源局直接推薦8家國有控股、信用等級(jí)較高、實(shí)力較強(qiáng)的售電公司，遴選過程透明性和科學(xué)性不足。對于定價(jià)優(yōu)化，大部分省份延續(xù)了1439號(hào)文中“1.5倍電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格”的規(guī)定，但售電公司倒閉后，其所代理用戶在自身無責(zé)任的前提下，承擔(dān)較大漲價(jià)壓力，引發(fā)用戶和地方政府質(zhì)疑。
三是提出我國電力零售市場價(jià)格關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)準(zhǔn)則。(1)套餐創(chuàng)新。市場初期，由政府牽頭推出風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、分時(shí)結(jié)構(gòu)更加豐富的套餐模板，市場成熟后，鼓勵(lì)售電公司和用戶自發(fā)創(chuàng)新套餐形式。風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)即售電商與用戶之間對風(fēng)險(xiǎn)分配的安排，具體形式包括固定價(jià)格套餐、浮動(dòng)價(jià)格套餐、市場聯(lián)動(dòng)價(jià)格套餐等;分時(shí)結(jié)構(gòu)即用戶不同時(shí)段用電價(jià)格不同的安排，具體形式包括峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)電價(jià)等。(2)預(yù)警機(jī)制。市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)常態(tài)化對批發(fā)、零售價(jià)格跟蹤、預(yù)測，構(gòu)建針對售電公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)預(yù)防機(jī)制。結(jié)合售電公司合約持倉量進(jìn)行測算，動(dòng)態(tài)監(jiān)測售電公司的經(jīng)營狀況;結(jié)合經(jīng)營狀況分析，靈活調(diào)整履約保函、保底供電等方面的要求和安排，適時(shí)采取合法、必要的干預(yù)措施。(3)激勵(lì)機(jī)制。豐富價(jià)格之外的售電公司評(píng)判體系，如對用戶滿意度、長期合約持倉占比等重點(diǎn)指標(biāo)，公布該指標(biāo)排名靠前的售電公司名單，并向用戶明確闡釋指標(biāo)的意義;可試點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況，放寬重點(diǎn)指標(biāo)排名靠前售電公司在履約保函等方面的要求。
四是提出電力零售市場監(jiān)管關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)準(zhǔn)則。(1)價(jià)格操縱監(jiān)管。市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)密切跟蹤售電商數(shù)量、市場集中度指數(shù)等指標(biāo)的變動(dòng)趨勢;并重點(diǎn)關(guān)注垂直一體化，及有較大市場份額的售電公司的經(jīng)營情況;對橫向、縱向串謀行為及時(shí)進(jìn)行依法處置。(2)交易平臺(tái)建設(shè)。由市場交易機(jī)構(gòu)，在政府授權(quán)下建立公開的套餐展示和交易平臺(tái)，作為政策和市場信息發(fā)布的權(quán)威窗口。通過集中展示，方便用戶對零售套餐進(jìn)行直觀比選，通過提升透明度，使售電公司之間競爭更加充分;通過集中交易，匯集全量套餐設(shè)計(jì)和成交量價(jià)信息，支撐監(jiān)管決策;通過集中進(jìn)行政策發(fā)布和信息披露，保障政策動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確觸達(dá)全部市場主體，提升披露信息的可及性。(3)交易流程和規(guī)則管理。在交易合同方面，市場初級(jí)階段由交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供合同模板，市場主體只允許修改關(guān)鍵參數(shù)，避免出現(xiàn)文本爭議。在賬號(hào)安全方面，用好區(qū)塊鏈、人臉識(shí)別等新的安全技術(shù)手段，同時(shí)追究有關(guān)責(zé)任主體法律責(zé)任，保護(hù)用戶合法權(quán)益。(4)兜底售電機(jī)制。在遴選方面，可推廣四川綜合分?jǐn)?shù)法，綜合分?jǐn)?shù)=當(dāng)年繳納的保函金額或保險(xiǎn)額度*40%+2022年年度信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)*60%，通過客觀標(biāo)準(zhǔn)對備選售電公司進(jìn)行打分、排名。在定價(jià)機(jī)制方面，浙江主要參考批發(fā)側(cè)市場均價(jià);陜西采用1.1倍月競價(jià)格，均可實(shí)質(zhì)性降低用戶漲價(jià)負(fù)擔(dān);山西省保底售電公司由符合要求的售電公司競拍確定，并通過競爭方式確定保底零售價(jià)格。
研究團(tuán)隊(duì)從政府和公司兩個(gè)層面，提出如下七點(diǎn)建議：
政府層面
一是近期建立電力零售市場數(shù)據(jù)報(bào)送、指標(biāo)監(jiān)測機(jī)制，提高定量監(jiān)管能力。可參考?xì)W洲能源監(jiān)管合作署(簡稱ACER)對市場行為指標(biāo)、競爭績效指標(biāo)、市場結(jié)構(gòu)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，增加售電市場的監(jiān)管依據(jù)，而非僅關(guān)注價(jià)格波動(dòng)。
二是近期設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，對典型極端情景儲(chǔ)備應(yīng)對措施。針對電力批發(fā)價(jià)格暴漲、售電公司大規(guī)模違約或停業(yè)等定性極端情景，定期進(jìn)行壓力測試，提前設(shè)計(jì)處置預(yù)案。
三是遠(yuǎn)期統(tǒng)籌能源監(jiān)管、市場監(jiān)管等多個(gè)部門，形成聯(lián)合執(zhí)法力量。按各部門法定權(quán)責(zé)，合理對能監(jiān)辦、地方發(fā)改和能源部門、市場監(jiān)管部門、電力交易中心、電力市場管委會(huì)等多個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管分工，梳理各條線的有關(guān)法律規(guī)章。
四是遠(yuǎn)期減少直接價(jià)格干預(yù)，通過營造競爭環(huán)境，保障價(jià)格信號(hào)的準(zhǔn)確性。根據(jù)市場成熟程度，逐漸減少零售價(jià)格上下限等直接干預(yù)措施;通過鼓勵(lì)售電公司之間充分競爭，充分傳導(dǎo)批發(fā)市場價(jià)格信號(hào)保障零售市場價(jià)格水平的合理性。
公司層面
一是積極承擔(dān)交易平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，體現(xiàn)平臺(tái)樞紐角色定位，承擔(dān)并高質(zhì)量完成交易平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，從而靠前處置涉網(wǎng)交易糾紛，并鞏固售電結(jié)算權(quán)。
二是有力支撐售電市場監(jiān)管執(zhí)法。從數(shù)據(jù)提供、情況分析等方面，支持政府做好售電市場監(jiān)管執(zhí)法，凈化電力零售市場交易環(huán)境，從而避免有關(guān)糾紛、輿情波及電網(wǎng)。
三是高質(zhì)量做好代理購電和保底供電工作。通過提高預(yù)測精度、主動(dòng)服務(wù)用戶等措施，高質(zhì)量做好代理購電和保底供電工作，堅(jiān)定履行社會(huì)責(zé)任。
牽頭所：財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所
研究領(lǐng)域：企業(yè)經(jīng)營與財(cái)務(wù)研究
研究方向：公司電力價(jià)格
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：尤培培(副所長)
文章來源于國網(wǎng)能源院《能源研究觀點(diǎn)·報(bào)告》(2024年第1期 總第1期)
