近日，國(guó)家能源局正式印發(fā)了《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱“《核發(fā)交易規(guī)則》”)，這是繼國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》(發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“1044號(hào)文”)后，主管部門發(fā)布的規(guī)范綠證核發(fā)和交易行為的最重要文件，標(biāo)志著我國(guó)綠證機(jī)制的建設(shè)再邁出重要一步，將為更好地培育綠證綠電交易市場(chǎng)，進(jìn)一步在全社會(huì)營(yíng)造綠色電力消費(fèi)環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
正式明確了核發(fā)和交易規(guī)則
新增核銷和處置措施
與今年4月國(guó)家能源局綜合司發(fā)布的《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”)相比，正式印發(fā)的《核發(fā)交易規(guī)則》對(duì)于企業(yè)關(guān)心的綠證唯一性、有效期、核銷機(jī)制、信息披露等內(nèi)容進(jìn)行了正式確認(rèn)，并新增了存量綠證延期使用、自發(fā)自用項(xiàng)目綠證核發(fā)、對(duì)違背承諾的處置措施等內(nèi)容。
整體而言，筆者認(rèn)為《核發(fā)交易規(guī)則》的基本原則和工作思路清晰?！逗税l(fā)交易規(guī)則》指出，綠證核發(fā)和交易應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一核發(fā)、交易開放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、信息透明、全程可溯”的原則，核發(fā)由國(guó)家統(tǒng)一組織，交易面向社會(huì)開放，價(jià)格通過市場(chǎng)化方式形成，信息披露及時(shí)、準(zhǔn)確，全生命周期數(shù)據(jù)真實(shí)可信、防篡改、可追溯。以上原則和工作重點(diǎn)的提出，確保了核發(fā)和交易的統(tǒng)一性和透明性，保證了綠證交易市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)，使綠證價(jià)格能真實(shí)合理地反映市場(chǎng)情況;同時(shí)，著重提出對(duì)“全生命周期數(shù)據(jù)管理的真實(shí)性、可靠性和可追溯性”的要求，為綠證核發(fā)、交易、使用及其他相關(guān)工作的高質(zhì)量開展奠定了最重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
職責(zé)分工部分，體現(xiàn)了綠證的核發(fā)交易和綠電交易組織開展的高度統(tǒng)一?！逗税l(fā)交易規(guī)則》提出，“國(guó)家能源局(新能源司)負(fù)責(zé)綠證具體政策設(shè)計(jì)”“國(guó)家能源局資質(zhì)中心具體負(fù)責(zé)綠證核發(fā)工作”“電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、國(guó)家可再生能源信息管理中心配合做好綠證核發(fā)工作”，明確了各部門和單位在綠證核發(fā)和交易工作中承擔(dān)的任務(wù)。值得注意的是，《核發(fā)交易規(guī)則》新增了電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)作為配合綠證核發(fā)的單位，而電力交易機(jī)構(gòu)也是綠電交易的組織方。這一安排，遵循了不論是單獨(dú)的綠證交易還是“證電合一”的綠電交易，環(huán)境屬性均只由綠證進(jìn)行表征的根本邏輯，從實(shí)質(zhì)上確保了綠證和綠電交易兩項(xiàng)工作的統(tǒng)一性和一致性。
從有效期來看，正式明確綠證有效期為兩年?！逗税l(fā)交易規(guī)則》明確，“綠證有效期2年，時(shí)間自電量生產(chǎn)自然月(含)起計(jì)算。”此前，在“1044號(hào)文”等文件中，并未明確說明綠證的有效期為兩年，因此，各界對(duì)于綠證的有效期模糊存在爭(zhēng)議。而《核發(fā)交易規(guī)則》正式明確了兩年有效期，打破了爭(zhēng)議點(diǎn)，也使各方在采購和使用綠證時(shí)，對(duì)于遵守使用期限等要求更為清晰。
從具體工作任務(wù)來看，與征求意見稿相比，《核發(fā)交易規(guī)則》新增了不少企業(yè)關(guān)心的亮點(diǎn)內(nèi)容，包括：
正式新增綠證核銷機(jī)制?！逗税l(fā)交易規(guī)則》提到，“超過有效期或已聲明完成綠色電力消費(fèi)的綠證，國(guó)家能源局資質(zhì)中心應(yīng)及時(shí)予以核銷”，標(biāo)志著備受矚目和期待的綠證核銷機(jī)制終于被正式確立，而通過核銷機(jī)制確保環(huán)境屬性使用唯一性也與國(guó)際通行做法一致，解決了此前使用綠證面臨的環(huán)境屬性被重復(fù)使用和重復(fù)聲明的問題，為我國(guó)廣大的用能企業(yè)采購和使用綠證完成可再生能源使用或降低外購電力碳排放提供了務(wù)實(shí)有效的工具。
新增對(duì)綠證核發(fā)的監(jiān)管措施?！逗税l(fā)交易規(guī)則》新增了對(duì)“綠證對(duì)應(yīng)電量重復(fù)申領(lǐng)其他同屬性憑證，或存在數(shù)據(jù)造假等行為的賣方主體，以及為綠證對(duì)應(yīng)電量頒發(fā)其他同屬性憑證的綠證交易平臺(tái)”的處置措施，輕則責(zé)令改正，對(duì)于拒不改正的，予以約談。這表明，綠證主管部門將加大對(duì)綠證核發(fā)唯一性和數(shù)據(jù)真實(shí)性的管理和追蹤力度，不僅要求賣方(已建檔立卡的發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主)作出承諾，還會(huì)對(duì)承諾進(jìn)行追蹤和監(jiān)管，對(duì)違背承諾或者幫助賣方違背承諾的行為進(jìn)行出處置，徹底杜絕出現(xiàn)“綠證對(duì)應(yīng)電量重復(fù)申領(lǐng)其他同屬性憑證”的現(xiàn)象。
新增存量綠證延期使用安排。《核發(fā)交易規(guī)則》新增“對(duì)2024年1月1日(不含)之前的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電量，對(duì)應(yīng)綠證有效期延至2025年底”，筆者認(rèn)為，這是考慮到市場(chǎng)上有大量的存量綠證是2024年前核發(fā)的，為了保證發(fā)電企業(yè)的收益，對(duì)該部分綠證設(shè)置了有效期延長(zhǎng)到2025年底的緩沖政策，為存量綠證的消納提供了較為充足的時(shí)間，確保臨近兩年有效期或者已超過兩年有效期的存量綠證能夠應(yīng)消盡消。
新增自發(fā)自用項(xiàng)目綠證核發(fā)工作流程?！逗税l(fā)交易規(guī)則》新增“對(duì)于自發(fā)自用等電網(wǎng)企業(yè)無法提供綠證核發(fā)所需電量信息的，可再生能源發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主可直接或委托代理機(jī)構(gòu)提供電量信息，并附電量計(jì)量等相關(guān)證明材料，還應(yīng)定期提交經(jīng)法定電能計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)出具的電能量計(jì)量裝置檢定證明”，這是回應(yīng)了之前各界對(duì)于自發(fā)自用電量如何申請(qǐng)綠證的關(guān)切，明確了自發(fā)自用項(xiàng)目申請(qǐng)綠證的流程和需要提交的材料，并對(duì)電能量計(jì)量裝置提出了定期檢定要求，保證自發(fā)自用電量核發(fā)數(shù)據(jù)的有效性和真實(shí)性。
多措并舉
全面確保綠證的“三個(gè)唯一”基本屬性
從內(nèi)容上來看，正式印發(fā)的《核發(fā)交易規(guī)則》明確了綠證的全生命周期管理規(guī)則，突出了綠證的核發(fā)和交易重點(diǎn)，并將確保綠證的“唯一性”作為《核發(fā)交易規(guī)則》的重中之重。可以說，《核發(fā)交易規(guī)則》的正式印發(fā)，才是真正從機(jī)制設(shè)計(jì)和規(guī)則實(shí)施層面，保障綠證完整擁有了作為“我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)與消費(fèi)的唯一憑證”被賦予的“三個(gè)唯一”屬性。
綠證是國(guó)家推行的促進(jìn)和保障可再生能源發(fā)展的重要工具，也是幫助企業(yè)鞏固和提升可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要工具。從自愿消費(fèi)的角度，大部分企業(yè)購買綠證是為了維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和獲得更多的訂單。經(jīng)筆者調(diào)研，幾乎所有的國(guó)際企業(yè)對(duì)于自身或者供應(yīng)商采購綠證，幾乎都會(huì)提到證明綠證唯一性的要求。事實(shí)上，雖然“1044號(hào)文”印發(fā)后，綠證的“三個(gè)唯一性”地位得以確認(rèn)，但由于后續(xù)沒有針對(duì)“唯一性”給出更多的具體實(shí)施和保障措施，導(dǎo)致綠證在實(shí)際的核發(fā)、交易和使用過程中，仍然面臨著不小的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。舉例來說，今年以來，仍有部分機(jī)構(gòu)幫助發(fā)電企業(yè)申領(lǐng)國(guó)際綠證等其他同屬性憑證，不僅對(duì)綠證的建檔立卡工作造成干擾，也使得這部分電量實(shí)質(zhì)上出現(xiàn)了“雙重計(jì)算”的問題;另外，在沒有核銷機(jī)制的情況下，綠證可以被多次重復(fù)用于證明不同電量的環(huán)境屬性，導(dǎo)致部分企業(yè)在使用綠證時(shí)，需要額外對(duì)綠證唯一使用進(jìn)行證明，不利于提高企業(yè)采購的意愿和信心。
此前，很多企業(yè)并不理解，為什么在中國(guó)只有唯一的綠證體系是對(duì)各方而言最好的方式，甚至質(zhì)疑“1044號(hào)文”中提出的“我國(guó)可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國(guó)內(nèi)綠證”是不合理的措施。然而在很多國(guó)際規(guī)則中，例如全球企業(yè)碳排放核算規(guī)則的“鼻祖”——溫室氣體排放協(xié)議(GHG Protocol)，綠證一直以來真正面臨的“雙重計(jì)算”風(fēng)險(xiǎn)是同樣的電量申請(qǐng)了多個(gè)能源屬性證書，或者同一張證書被用于不同電量的屬性證明;即使在最初歐盟電池法案碳足跡計(jì)算規(guī)則報(bào)告中，對(duì)于電力消費(fèi)的屬性聚合指的也是電力的屬性需要由一個(gè)帶有核發(fā)、交易和核銷功能的系統(tǒng)進(jìn)行追蹤和證明，如果一個(gè)國(guó)家有不止一個(gè)能源屬性追蹤系統(tǒng)，則要進(jìn)行唯一性證明。
如果我國(guó)存在多個(gè)范圍相互交叉的證書核發(fā)和交易系統(tǒng)，可能出現(xiàn)的結(jié)果是，只要是針對(duì)我國(guó)的可再生能源電量核發(fā)的證書，不論是中國(guó)綠證還是國(guó)際綠證，最終都無法被國(guó)際規(guī)則或者國(guó)際客戶接受，造成一損俱損的后果。這并非危言聳聽，據(jù)筆者了解，在“1044號(hào)文”明確了綠證核發(fā)全覆蓋后，已有供應(yīng)鏈企業(yè)接到國(guó)際企業(yè)提出的新要求，即使提供國(guó)際綠證，也不能對(duì)其無條件接受，需要提供唯一性的聲明。在任何國(guó)家和地區(qū)，不論是美國(guó)還是歐洲，只要涉及到綠證一類的能源屬性證書使用，均以本國(guó)政府認(rèn)可和授權(quán)核發(fā)的證書為準(zhǔn)，且沒有任何商量的余地。
因此，如果不及時(shí)多端發(fā)力確保綠證的唯一性，從短期來看，發(fā)電企業(yè)或許可以因?yàn)橹貜?fù)售賣多個(gè)平臺(tái)核發(fā)的證書而獲益，用電企業(yè)也可以通過購買國(guó)際綠證，完成部分國(guó)際自愿規(guī)則要求;但從長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力來看，由于我國(guó)的綠證已經(jīng)明確對(duì)可再生能源電量的核發(fā)全覆蓋，若還允許可再生能源電量參與其他同屬性證書的核發(fā)，實(shí)質(zhì)上會(huì)對(duì)所有證書的公信力造成損害，我國(guó)綠證和在我國(guó)核發(fā)的其他國(guó)際綠證可能都會(huì)失去“國(guó)際認(rèn)可度”，使綠證賣方和廣大用能企業(yè)的利益受損。
顯然，確保綠證的唯一性不僅是綠證市場(chǎng)運(yùn)行的基石，也是助力企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心之一，因此，《核發(fā)交易規(guī)則》針對(duì)如何確保綠證的唯一性進(jìn)行了完整的說明：
對(duì)于核發(fā)而言，不僅提出“其中賣方還須承諾僅申領(lǐng)中國(guó)綠證、不重復(fù)申領(lǐng)其他同屬性憑證”，最重要的是提出了對(duì)違反承諾行為的處置措施，使綠證的核發(fā)唯一性得到了充分的保障。
對(duì)于綠證的使用而言，核銷機(jī)制“千呼萬喚始出來”。超過有效期或者已聲明完成綠色電力消費(fèi)的綠證，國(guó)家能源局資質(zhì)中心及時(shí)予以核銷。隨著核銷機(jī)制的建立，綠證此前在使用時(shí)面臨的“雙重計(jì)算”的風(fēng)險(xiǎn)將從制度保障層面得到削減，綠證在可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡管理及電力碳排放因子計(jì)算等工作中將發(fā)揮更大作用。
挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存
期待更多實(shí)施細(xì)則發(fā)布
《核發(fā)交易規(guī)則》發(fā)布后，筆者與不少企業(yè)進(jìn)行了溝通。多數(shù)企業(yè)反饋，期待已久的《核發(fā)交易規(guī)則》終于印發(fā)了，在與國(guó)際客戶或供應(yīng)商溝通時(shí)，對(duì)中國(guó)綠證的機(jī)制設(shè)計(jì)介紹將更加豐富和有據(jù)可依。有外資企業(yè)坦言，沒想到主管部門的響應(yīng)速度如此迅速，明顯感覺到他們下了很大的功夫去解決企業(yè)之前提出的各種問題。
作為長(zhǎng)期追蹤各國(guó)綠證發(fā)展的研究人員看來，我國(guó)綠證的制度設(shè)計(jì)工作開展得十分不易。作為制造業(yè)大國(guó)和外貿(mào)出口大國(guó)，我國(guó)是未來可能受國(guó)際綠色規(guī)則影響最深的國(guó)家之一，因此，對(duì)于綠證而言，其不僅是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的重要工具，還與制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力深度綁定，肩負(fù)著助力“中國(guó)制造”提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的重任。
但事實(shí)上，綠證及其代表的能源屬性證書是沒有真正的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的，不同的國(guó)家和地區(qū)基于本國(guó)的發(fā)展需求，設(shè)計(jì)了不同的證書機(jī)制，并對(duì)其賦予了不同的使用場(chǎng)景和功能。而各國(guó)的證書機(jī)制設(shè)計(jì)往往具有高度的本土化和定制化特征，放眼全球也幾乎找不到兩個(gè)設(shè)計(jì)得完全一模一樣的證書機(jī)制。基于對(duì)外貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深刻影響，我國(guó)的綠證機(jī)制設(shè)計(jì)除了需要與自身的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等契合外，還要考慮與不同國(guó)際規(guī)則的融合和對(duì)接。這樣的高難度挑戰(zhàn)，是歐盟的來源擔(dān)保證書(GO，即綠證)或者美國(guó)的可再生能源證書(RECs)都不曾遇到過的。
雖然工作開展不易、挑戰(zhàn)重重，但筆者觀察到，不管是我國(guó)的綠證主管部門還是廣大企業(yè)，都在為了共同目標(biāo)而努力。今年以來，社會(huì)各界對(duì)綠證機(jī)制少了疑慮，多了理解和認(rèn)同，不少國(guó)內(nèi)外“鏈主型”企業(yè)開始接受供應(yīng)鏈企業(yè)提供的中國(guó)綠證，以完成可再生能源消費(fèi)和碳排放核算工作。但從實(shí)施來看，目前的《核發(fā)交易規(guī)則》仍有諸多細(xì)節(jié)待完善，例如核銷的具體流程、聲明完成綠色電力消費(fèi)需要提供的詳細(xì)信息、綠色電力消費(fèi)認(rèn)證內(nèi)容等。隨著后續(xù)實(shí)施細(xì)則的發(fā)布，相信有關(guān)綠證核發(fā)和交易的更多工作細(xì)節(jié)將會(huì)浮出水面。
筆身深信，綠證作為促進(jìn)可再生能源發(fā)展的國(guó)際工具和國(guó)際語言，使用面會(huì)越來越廣闊。未來，我國(guó)的綠證和綠電交易在推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展方面將發(fā)揮更大的作用，成為對(duì)中國(guó)企業(yè)提升全球可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的最重要支撐。
