9月10日，重慶市發(fā)改委發(fā)布關(guān)于市政協(xié)六屆二次會(huì)議第1118號(hào)提案的復(fù)函。該復(fù)函針對(duì)張曉敏委員提出的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的建議》。

重慶市發(fā)改委在復(fù)函中表示，著力降低企業(yè)能耗成本。一是大力支持企業(yè)建設(shè)分布式電源，夯實(shí)電力供應(yīng)能力。目前已支持核準(zhǔn)20余個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目，總裝機(jī)超40萬(wàn)千瓦，進(jìn)一步夯實(shí)了電力保供能力，有力降低了企業(yè)用能成本。印發(fā)《重慶市“百萬(wàn)千瓦屋頂光伏”建設(shè)方案》，圍繞工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村屋頂、黨政機(jī)關(guān)、高速路域等重點(diǎn)場(chǎng)景，加快推進(jìn)全市屋頂光伏建設(shè)，今年上半年，全市新增分布式光伏并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)47萬(wàn)千瓦，累計(jì)約122萬(wàn)千瓦。二是著力保障企業(yè)綠色用電需求。相繼印發(fā)《關(guān)于開展綠色電力省間外購(gòu)交易試點(diǎn)工作的通知》等文件，啟動(dòng)全市省間外購(gòu)綠電以及室內(nèi)綠電交易，2023年綠電交易累計(jì)成交電量10.1億千瓦時(shí)，省間落地重慶結(jié)算單價(jià)0.41—0.53元/千瓦時(shí)。

詳情如下：

重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于市政協(xié)六屆二次會(huì)議第1118號(hào)提案的復(fù)函

張曉敏委員：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的建議》（第1118號(hào)）收悉。經(jīng)與市人力社保局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市司法局、人行重慶市分行、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市能源局、市委金融辦、重慶市稅務(wù)局共同研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作開展情況

（一）著力提高政務(wù)服務(wù)水平。打造“渝悅易企辦”服務(wù)體系。構(gòu)建便捷準(zhǔn)入、高效準(zhǔn)營(yíng)、暢通遷移、有序退出的“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出”全周期工作機(jī)制，持續(xù)降低經(jīng)營(yíng)主體制度成本。提升市場(chǎng)準(zhǔn)入質(zhì)效，打造零成本、零門檻企業(yè)開辦“E企辦”，全市“一日辦結(jié)”率99.3%、無(wú)紙化辦理率超過(guò)95%。推動(dòng)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”，大力推動(dòng)照后減證、簡(jiǎn)化審批，取消涉企經(jīng)營(yíng)許可、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)526項(xiàng)，“實(shí)行告知承諾”從32項(xiàng)擴(kuò)面至82項(xiàng)，63.69萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)主體受益。推行“遷移無(wú)礙”，將遷出地登記機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)合并到遷入地登記機(jī)關(guān)辦理，精減工作環(huán)節(jié)4個(gè)、材料2套，實(shí)現(xiàn)市域跨區(qū)遷移“一次申請(qǐng)、一鍵辦理、三日辦結(jié)”。實(shí)施“退市無(wú)憂”，聯(lián)動(dòng)稅務(wù)、社保、公安、海關(guān)等10個(gè)部門、13項(xiàng)涉企注銷業(yè)務(wù)，推行經(jīng)營(yíng)主體注銷指引“一屏可知”、高頻事項(xiàng)“一鍵同步”、注銷申請(qǐng)“一網(wǎng)通辦”。

（二）著力為企業(yè)減稅降費(fèi)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，針對(duì)性梳理形成《支持金融業(yè)稅收優(yōu)惠政策摘要》《支持制造業(yè)發(fā)展主要稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》《支持科技型企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策摘要》等各行業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引，幫助企業(yè)享受更多優(yōu)惠政策。今年以來(lái)為企業(yè)減負(fù)超120億元，其中支持科技創(chuàng)新的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策累積減免34.23億元，惠及4萬(wàn)戶市場(chǎng)主體。支持制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策累積減免48.31億元，惠及11.93萬(wàn)戶市場(chǎng)主體。

我市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷社會(huì)保險(xiǎn)，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定，近幾年，與周邊省市相比，我市繳費(fèi)基數(shù)下限相對(duì)較低。在繳費(fèi)費(fèi)率方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)自2019年起全國(guó)統(tǒng)一為16%，2022年1月1日起實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，國(guó)家不允許各地自行出臺(tái)費(fèi)率調(diào)整、費(fèi)款減免等政策。我市失業(yè)保險(xiǎn)執(zhí)行國(guó)家階段性降低費(fèi)率至1%的政策；工傷保險(xiǎn)費(fèi)率在國(guó)家指導(dǎo)費(fèi)率基礎(chǔ)上，授權(quán)省級(jí)人民政府按“以支定收，收支平衡”原則確定，我市用人單位按工傷風(fēng)險(xiǎn)類別，分別執(zhí)行從0.3%到2.2%八類行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，并根據(jù)用人單位支繳率每年進(jìn)行費(fèi)率浮動(dòng)。

（三）著力降低企業(yè)能耗成本。一是大力支持企業(yè)建設(shè)分布式電源，夯實(shí)電力供應(yīng)能力。目前已支持核準(zhǔn)20余個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目，總裝機(jī)超40萬(wàn)千瓦，進(jìn)一步夯實(shí)了電力保供能力，有力降低了企業(yè)用能成本。印發(fā)《重慶市“百萬(wàn)千瓦屋頂光伏”建設(shè)方案》，圍繞工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村屋頂、黨政機(jī)關(guān)、高速路域等重點(diǎn)場(chǎng)景，加快推進(jìn)全市屋頂光伏建設(shè)，今年上半年，全市新增分布式光伏并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)47萬(wàn)千瓦，累計(jì)約122萬(wàn)千瓦。二是著力保障企業(yè)綠色用電需求。相繼印發(fā)《關(guān)于開展綠色電力省間外購(gòu)交易試點(diǎn)工作的通知》等文件，啟動(dòng)全市省間外購(gòu)綠電以及室內(nèi)綠電交易，2023年綠電交易累計(jì)成交電量10.1億千瓦時(shí)，省間落地重慶結(jié)算單價(jià)0.41—0.53元/千瓦時(shí)。

（四）著力解決企業(yè)融資難問(wèn)題。一是進(jìn)一步健全融資政策支持體系。出臺(tái)《關(guān)于提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)質(zhì)效的指導(dǎo)意見(jiàn)》《支持科技型企業(yè)融資行動(dòng)2024年工作要點(diǎn)》《重慶市迭代優(yōu)化“技改專項(xiàng)貸”二十條政策措施（2024—2027年）》《重慶市金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十五條政策措施》等政策文件，放大財(cái)政政策和貨幣政策疊加效應(yīng)。2023年，私人控股企業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)9%，普惠小微企業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)18.6%。二是創(chuàng)新金融服務(wù)模式。創(chuàng)新推出“技改專項(xiàng)貸”，2023年以來(lái)簽訂技改項(xiàng)目貸款91筆、金額近150億元，擬貼息1億元。推出商業(yè)價(jià)值信用貸、渝鏈貸、科創(chuàng)貸、專精特新貸等產(chǎn)品，2023年制造業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)16.5%。幫助1.3萬(wàn)余家中小企業(yè)獲得商業(yè)價(jià)值信用貸款授信超120億元，利率低至3%左右。持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、抵押增值貸等政策性產(chǎn)品，累計(jì)為近8800家企業(yè)轉(zhuǎn)貸1.5萬(wàn)筆、金額近1100億元，降低融資成本33億元。豐富信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，創(chuàng)新推出200余款普惠小微信用貸款產(chǎn)品，加大信用貸款投放，滿足不同普惠經(jīng)營(yíng)主體的融資需求。2023年全市普惠小微信用貸款余額同比增長(zhǎng)35.8%。

（五）著力提高企業(yè)監(jiān)管效能。著力構(gòu)建“無(wú)事不擾、有需必應(yīng)”市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制。一是構(gòu)建公平公正、公開透明、簡(jiǎn)約高效的“事前事中事后”全鏈條監(jiān)管體系，建成“專項(xiàng)整治（行動(dòng)）事前統(tǒng)籌”系統(tǒng)模塊，避免多頭檢查、重復(fù)檢查、短期多次檢查。二是聚焦推行“一企一碼管終身”山城有信改革，建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體“信息碼”、重點(diǎn)商品“溯源碼”、風(fēng)險(xiǎn)人員“警示碼”、信用監(jiān)管“健康碼”。探索實(shí)施“沙盒監(jiān)管”，建立“區(qū)域沙盒”和“主體沙盒”，針對(duì)“四新”經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中的園區(qū)、孵化園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等探索“非現(xiàn)場(chǎng)”、“觸發(fā)性”監(jiān)管。三是聚集企業(yè)反映強(qiáng)烈的簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法等執(zhí)法問(wèn)題，在全市范圍內(nèi)開展執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治和專項(xiàng)監(jiān)督，收集突出問(wèn)題712個(gè)，目前已整改完成95%。四是拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，完善行政監(jiān)督體系。

二、下一步工作打算

（一）持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，加快“渝快辦”數(shù)字賦能，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)涉企“一件事”主題服務(wù)全程網(wǎng)辦，優(yōu)化“企業(yè)服務(wù)專區(qū)”“個(gè)體工商戶服務(wù)直通車”，集中發(fā)布助企惠企“政策包”，實(shí)現(xiàn)政策“精準(zhǔn)直達(dá)”“免申即享”。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）全面健全服務(wù)企業(yè)制度。一是落實(shí)常態(tài)化“三服務(wù)”機(jī)制。加快完善長(zhǎng)期穩(wěn)定支持民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，加快形成與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)的服務(wù)“兩個(gè)健康”新模式。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)。加快打造民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，定期調(diào)度匯總重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是強(qiáng)化中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)制。持續(xù)開展“企業(yè)吹哨·部門報(bào)到”專項(xiàng)行動(dòng)和“專家服務(wù)區(qū)縣行”活動(dòng)，優(yōu)化全市中小企業(yè)公共服務(wù)體系。

（三）全力提升要素保障能力。一是著力緩解企業(yè)融資困難。加快金融數(shù)字化改革，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)·數(shù)智金融服務(wù)”應(yīng)用，整合現(xiàn)有金融服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)“一站通辦”。強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，綜合運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、供應(yīng)鏈票據(jù)、應(yīng)收賬款等融資服務(wù)方式，推出更多實(shí)惠、針對(duì)性強(qiáng)、審批時(shí)間短的中小微金融產(chǎn)品。加大信用貸款力度，積極研發(fā)推廣信用貸款產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道。二是加大力度向民營(yíng)企業(yè)宣傳和解釋國(guó)家社保政策。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋。統(tǒng)籌用好社保補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)階段性減免、擔(dān)保貸款等惠企政策，充分釋放政策紅利。三是全面落實(shí)延續(xù)和優(yōu)化實(shí)施的階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)合理優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)時(shí)序錯(cuò)峰用電，支持民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)分布式光伏和分布式儲(chǔ)能項(xiàng)目，綜合降低用電成本。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化涉企執(zhí)法監(jiān)督。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，杜絕濫用行政權(quán)力干涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)的行為，規(guī)范各種執(zhí)法檢查，做到“無(wú)事不擾”。嚴(yán)格開展行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)企業(yè)的執(zhí)法行為，杜絕以罰代管、罰而不管。全面推開“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，建立健全行政檢查年度計(jì)劃管理機(jī)制，謀劃更多“執(zhí)法監(jiān)管一件事”“綜合查一次”場(chǎng)景，探索建立誠(chéng)信免查、告知承諾制等工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)除重點(diǎn)專項(xiàng)檢查外涉企檢查“一年查一次”“一次都不查”，營(yíng)造“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”的執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境。

此復(fù)函已經(jīng)我委高健主任審簽。對(duì)以上答復(fù)您有什么意見(jiàn)，請(qǐng)?zhí)顚懺诨貓?zhí)上寄給我們，以便進(jìn)一步改進(jìn)工作。

重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年9月6日

聯(lián)系人：張翕

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